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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳陳英松副廳長在2007年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作暨第一季度防范重特大事故工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2765廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松
（2007年1月19日）
同志們：
今天，省建設(shè)廳在深圳市召開2007年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作會議暨第一季度防范重特大安全事故工作會議，這次會議的召開得到了深圳市政府的大力支持，呂銳鋒副市長還在百忙中抽出時間到會指導(dǎo)我們的工作并作了熱情洋溢的致辭，深圳市建設(shè)局、市安監(jiān)局、施工安全監(jiān)督站為這次會議的召開做了大量工作，提供了良好條件，對此，我代表省建設(shè)廳和與會的各位代表對深圳建設(shè)局等單位表示衷心感謝！會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省政府去年12月18日召開的第四季度防范重特大事故工作會議精神以及建設(shè)部、省政府關(guān)于抓好今冬明春安全生產(chǎn)的工作部署，總結(jié)2006年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作，交流經(jīng)驗，并對2007年的安全生產(chǎn)工作和第一季度防范重特大事故工作作出部署。昨天下午，會議安排與會代表參觀了深圳市兩項在建工程的施工安全管理，對于防范重特大事故、消除安全隱患很有啟發(fā)。今天上午，深圳市建設(shè)局作了發(fā)言，在總結(jié)過去一年施工安全工作的基礎(chǔ)上，提出2007年是“質(zhì)量安全年”的活動目標(biāo)，深圳市歷來都是我省創(chuàng)新經(jīng)驗的地方，省建設(shè)廳將給予大力支持，希望深圳市要狠抓“質(zhì)量安全年”活動各項工作的落實，不斷探索創(chuàng)新，為全省建筑安全管理提供更多更有效的經(jīng)驗。今天下午，廣州市建委、珠海市施工安監(jiān)站以及廣州地下鐵道總公司還將在會上發(fā)言，他們結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，分別從施工安全專項整治、對外來企業(yè)的監(jiān)管、建筑工人安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控等方面，介紹各自的做法和取得的經(jīng)驗，很有針對性，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。建管處梁志華處長通報去年全省建筑施工安全事故情況，總結(jié)分析去年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，提出了2007年全省施工安全工作思路，我都贊同。省安監(jiān)局馮壽宗副局長向大家通報了去年以來全省安全生產(chǎn)形勢講了三點意見，充分肯定了去年我省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所取得的成效，同時也指出了全省安全形勢仍十分嚴(yán)峻，對做好下一步工作提出了四點建議，很有針對性，很切合建筑安全的實際，有很好的指導(dǎo)性。希望大家認(rèn)真貫徹這次會議精神，切實采取有效措施，認(rèn)真抓好2007年建筑施工安全生產(chǎn)的各項工作，推動我省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作上新臺階。下面，我講三點意見：
一、我省建筑施工安全生產(chǎn)工作取得明顯成效
2006年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的支持指導(dǎo)下，全省各級建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，以及全國、全省和建設(shè)部等一系列安全生產(chǎn)工作會議的統(tǒng)一部署和工作要求，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)本部門和本單位的實際，針對建筑施工安全突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，采取最嚴(yán)格的管理、最強(qiáng)有力的措施，深化施工安全專項整治，狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實，有效遏制建筑施工重特大事故的突發(fā)和上升勢頭。經(jīng)過全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我省建筑施工安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計，去年全省共發(fā)生房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故59起，死亡67人，分別比上年度下降15.7 %、21.2 %，其中，全省發(fā)生一次死亡3人及以上的重大事故2起，死亡7人，分別比上年度下降50%和56.3%。較好地完成2006年省政府下達(dá)給建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，推動了全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工作成效明顯。我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳向你們表示衷心感謝，并通過你們向全省建設(shè)系統(tǒng)一直奮戰(zhàn)在施工安全崗位的廣大干部職工表示感謝！去年的安全工作成效突出體現(xiàn)在以下四個方面：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是強(qiáng)化各級建設(shè)行政主管部門的主要責(zé)任人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制負(fù)責(zé)。二是科學(xué)分解落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。年初，省建設(shè)廳與各地級以上市建設(shè)行政主管部門簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，分解了省政府下達(dá)給全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)層級責(zé)任監(jiān)管。三是堅持每季度召開全省建筑施工防范重特大事故工作會議，定期總結(jié)分析全省的施工安全生產(chǎn)形勢，檢查各地區(qū)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制和完成情況，并給予公布，同時，研究提出防范重特大事故的工作要求，推動各項制度和措施的貫徹落實，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大施工安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作力度。全省各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管，以嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度為手段，加強(qiáng)執(zhí)法。一是采取切實有效措施，禁止無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)從事建筑施工活動，并以此為契機(jī)，強(qiáng)化對已取證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。并對發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的42家本省建筑施工企業(yè)依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，對9家在粵發(fā)生事故的外省和中央企業(yè)分別致函建議企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)對其依法作出扣證的行政處罰。同時果斷將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出建筑市場。二是加大檢查、巡查力度，制定重點地區(qū)、企業(yè)的監(jiān)控措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使其加大安全生產(chǎn)投入，及時排查安全隱患，有效地遏制事故發(fā)生。
?。ㄈ┤∈┕ぐ踩珜ｍ椪纬尚э@著。2006年，各地認(rèn)真按照省建設(shè)廳制定的專項整治實施方案，成立了由分管安全的副局長（副主任）為組長的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，針對性地制定了專項整治實施方案，積極組織開展以預(yù)防高處墜落、施工坍塌、施工起重機(jī)械事故等為重點的專項整治，有效遏制重特大事故的發(fā)生。各地區(qū)緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，制定了切實可行的措施，有許多可圈可點的地方，應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)，加以推廣，如廣州市針對突出問題，印發(fā)了《關(guān)于深化建筑施工工地施工安全專項整治工作實施方案》、《關(guān)于公布危險性較大工程施工方案審查推薦專家名單的通知》等文件，開展了預(yù)防腳手架、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌等方面的重點整治工作，同時還認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動等，事故下降趨勢明顯，工作成效顯著。深圳市創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，構(gòu)建對外來施工企業(yè)的全方位、全過程、網(wǎng)格化的管理體系，取得顯著成效。佛山、東莞等市為加強(qiáng)對深基坑施工的監(jiān)管，結(jié)合本地實際，分別制定了深基坑工程管理辦法。江門市投入相當(dāng)精力，編寫了《江門市建筑行業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，提高安全管理績效，提升建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)水平?；葜菔兄贫恕痘葜菔薪ㄖこ讨卮笪ｋU源施工安全監(jiān)控管理規(guī)定》，加大對施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)管力度，對事故進(jìn)行預(yù)控。各市都加大了日常施工安全巡查、抽查的力度，珠海、汕頭、肇慶、韶關(guān)、中山等市制定定期安全生產(chǎn)檢查制度，強(qiáng)化對模板支撐、起重機(jī)械、外腳手架等方面的重點整治。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省發(fā)生的高處墜落和施工坍塌事故數(shù)量下降趨勢明顯，高處墜落事故21起，死亡21人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比去年下降36.4%；施工坍塌事故9起，死亡13人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期分別下降25%、48%。汕頭、韶關(guān)、湛江、河源、肇慶、茂名、陽江、潮州、揭陽、云浮等10個市未發(fā)生死亡事故，全省施工安全專項整治工作成效顯著。
（四）建筑施工安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章不斷完善。各級建設(shè)行政主管部門、省直各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)配套法規(guī)，同時對在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。省建設(shè)廳頒發(fā)了《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，制定了《2006年廣東省建筑施工安全專項整治實施方案》，起草了《廣東省建筑施工起重機(jī)械安全使用管理暫行規(guī)定》、《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理辦法》等文件，在全省推行建筑工人安全教育“平安卡”管理制度，印發(fā)了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》和《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊》。同時通過不斷地規(guī)范建筑市場行為，進(jìn)一步促進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，省建設(shè)廳制定實施了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施最高報價值設(shè)立規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)報價行為，有效遏制了惡性低價中標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，各地區(qū)如廣州、佛山等市也制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，對促進(jìn)安全生產(chǎn)起到了很好的效果。
二、充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感
在看到全省建筑施工安全生產(chǎn)工作取得成績的同時，我們必須要更加清醒地看到，我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，與全國其他兄弟省市相比，去年我省施工安全事故起數(shù)仍居高不下，施工事故死亡人數(shù)在全國各省市的排列中居第二位，與建設(shè)規(guī)模相近的北京、上海、浙江、山東等省市相比，仍有較大的差距，據(jù)統(tǒng)計，建筑施工事故死亡人數(shù)占全省工礦企業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)比例超過了10%，建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國、我省仍處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，存在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，行政管理體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理職能劃分還不合理，行業(yè)交叉管理問題還沒有完全理順等諸多方面的原因，當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中仍存在不少突出問題：一是各地區(qū)安全生產(chǎn)工作不平衡問題仍十分突出，部分地區(qū)、部門和單位對狠抓安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識不足，存在著安全生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實下去，抓安全工作嚴(yán)不起來，安全措施落實不到位，一些地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢尚未真正穩(wěn)定。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。部分企業(yè)存在著掛靠、轉(zhuǎn)包、惡性低價中標(biāo)、安全投入嚴(yán)重不足等問題突出，安全管理工作存在著不少造假現(xiàn)象，如假制度、假證書、假人員、假檢查、假整改和假處罰等，要加大安全方面的執(zhí)法檢查和打假力度。部分外省及本省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所承建工程的事故隱患大量存在，一些企業(yè)存在僥幸心理而不肯在安全生產(chǎn)上加大投入，農(nóng)民工沒有得到很好的操作技能和安全知識培訓(xùn)，施工現(xiàn)場安全保障體系沒有真正建立起來。三是監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責(zé)任不到位。對加強(qiáng)安全監(jiān)理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識，沒有制定安全監(jiān)理實施細(xì)則，項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高。四是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不下去。有的地區(qū)雖然都簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書，市、縣、鎮(zhèn)、區(qū)也層層分解了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，但仍有不少責(zé)任書只是寫在紙上，沒有真正落實到具體工作中，落實到具體單位、部門和個人上，存在著安全生產(chǎn)工作力度層層衰減現(xiàn)象。五是農(nóng)民工有序流動、有效培訓(xùn)教育、規(guī)范管理還不能得到很好的解決。六是各級施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)滿足不了新形勢的要求，安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有待提高。
建筑施工安全直接影響每個從業(yè)人員的生命安全和財產(chǎn)安全，影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這些問題不利于建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，須引起高度重視并認(rèn)真研究加以解決。抓好安全生產(chǎn)工作，事關(guān)建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，意義十分重要。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)歷來都高度重視安全生產(chǎn)工作，并對加強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示，因此，全省各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位一定要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、建設(shè)部的部署要求，高度重視安全生產(chǎn)，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步把建筑施工安全生產(chǎn)工作抓緊抓好?？傊「骷壗ㄔO(shè)行政主管部門一定要從講政治的高度出發(fā)，堅持抓安全，保穩(wěn)定，促發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新和求真務(wù)實精神，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，扎扎實實抓好各項工作的落實，努力創(chuàng)造廣東的和諧建筑施工安全環(huán)境。
三、明確思路，創(chuàng)新機(jī)制，推動全省建筑施工安全生產(chǎn)工作上新臺階
2007年是我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年，也是黨的十七大召開的重要一年，國家將今年確定為安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”，為黨的十七大召開創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，對做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，也為我們進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作指明方向。全省各級建設(shè)行政主管部門一定要按照黨中央、省委、省政府和建設(shè)部關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作作出的決策部署和提出的工作目標(biāo)和要求，明確思路，立足以安全保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促和諧的工作思路，著力于創(chuàng)新機(jī)制，著力于建立健全法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章制度，著力于改進(jìn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管模式，著力于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎扎實實推動安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)和措施的有效實施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)繼續(xù)下降，減少一般死亡事故，杜絕重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作再上新臺階。對于今年安全生產(chǎn)工作思路，主要是要理清思路，全面落實各級建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管職責(zé)；突出重點，標(biāo)本兼治，重在防范，狠抓落實，立足深入研究治本之策，狠抓各項工作的落實，深化施工安全專項整治，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。剛才，梁志華處長已對今年的施工安全工作作了布置，我在這里再強(qiáng)調(diào)重點要抓好以下十個方面的工作：
?。ㄒ唬╈柟坛晒?，咬定目標(biāo)，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，這是當(dāng)前各級政府、部門的一項重要工作，也是“十一五”時期我省建筑業(yè)管理的一項重要任務(wù)。各地要緊緊圍繞今年省政府下達(dá)給建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，狠抓安全，省建設(shè)廳將在1月30日召開的全省建設(shè)工作會議上與各地級以上市簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，各地要抓緊認(rèn)真分解落實。省建設(shè)廳將進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，重點是抓好地級以上市和各部門單位等各層次以及各管理環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立激勵約束機(jī)制，切實把各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。
?。ǘ┩怀鲋攸c，狠抓落實，增強(qiáng)工作主動性。各地一定要抓好各項安全生產(chǎn)工作的落實，切實把安全工作放在各項工作的首位，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個地區(qū)、每個部門和每一個環(huán)節(jié)中去，關(guān)鍵是要緊緊盯住事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是去年已突破指標(biāo)或已達(dá)到控制指標(biāo)和已發(fā)生一次死亡3人及以上的地區(qū)和企業(yè)，要切實采取有效措施，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢。
?。ㄈ┨岣咭婪ūO(jiān)管水平，加大安全執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及建筑施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，以加大安全執(zhí)法力度為手段，提高建筑施工安全監(jiān)管水平。一是要深刻認(rèn)識到抓好安全生產(chǎn)工作是各級建設(shè)行政主管部門必須履行的法定職責(zé)，不履行或不認(rèn)真履行就會被依法“問責(zé)”，我們必須樹立起“責(zé)任政府”的理念。二是要繼續(xù)認(rèn)真做好“三類人員”安全生產(chǎn)考核和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作，嚴(yán)格程序，切實依法行政。各地要監(jiān)督檢查各類施工企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事建筑施工活動，施工企業(yè)的安全專職管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。三是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理重大事故，強(qiáng)化責(zé)任。追究到人,并及時將事故情況登錄在誠信網(wǎng)站上進(jìn)行通報，制約責(zé)任單位和責(zé)任人的市場行為，讓重大事故的責(zé)任人（項目經(jīng)理）終身不得從事建筑施工活動。
?。ㄋ模├^續(xù)深化施工安全專項整治。今年，我廳將繼續(xù)組織全省大力開展以預(yù)防高處墜落、施工坍塌為重點的施工安全專項整治工作，盡快出臺《廣東省建筑施工起重機(jī)械安全使用管理暫行規(guī)定》。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真制定操作性強(qiáng)的專項整治實施方案，狠抓落實，確保專項整治取得實效。
?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格實施企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建筑施工安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)，改善施工安全條件是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保長治久安的必由之路。各級建設(shè)行政主管部門一是要督促和引導(dǎo)施工企業(yè)制定和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，切實加強(qiáng)對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，減少因缺乏安全知識而造成施工事故的發(fā)生。二是要督促企業(yè)建立和落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制度、專項施工方案論證審查制度、建筑意外傷害保險制度和建筑施工事故應(yīng)急救援預(yù)案制度等。三是要按規(guī)定設(shè)置施工安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用，確保安全投入，切實做好建筑施工安全的基礎(chǔ)性工作。四是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決果斷將未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)清除出建筑市場，同時要強(qiáng)化對已取證企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，結(jié)合本地區(qū)實際積極探索試行動態(tài)監(jiān)控辦法。嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證，這是事后監(jiān)管的一項最有效和最及時的手段。各市要及時掌握本地區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的取證情況，督促仍未取證企業(yè)盡快辦理申請安全生產(chǎn)許可證的手續(xù)。
?。﹫猿肿龊帽O(jiān)督檢查，及時消除事故隱患。堅持牢固樹立“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的思想，加大監(jiān)管力度，要做到警鐘長鳴，常抓不懈，及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然。一是要加強(qiáng)日常建筑施工安全監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)施工的現(xiàn)象，認(rèn)真做到有章必循，違章必糾，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，早發(fā)現(xiàn)，早消除。二是對轄區(qū)內(nèi)的所有施工現(xiàn)場，要定期開展安全生產(chǎn)檢查、巡查和重點抽查，在提前預(yù)防上下功夫，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是要堅持抓好季節(jié)性施工安全生產(chǎn)工作，并認(rèn)真做好安全生產(chǎn)技術(shù)措施和防范措施，堵塞漏洞，不留死角，杜絕隱患。
?。ㄆ撸﹫猿忠匀藶楸?，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。省建設(shè)廳將盡快完善建筑工人“平安卡”管理信息系統(tǒng)，突出抓好農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，逐步做到有序流動、培訓(xùn)到位和規(guī)范管理，大力發(fā)展和培育成建制勞務(wù)企業(yè)。各地要高度重視一線作業(yè)人員的基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化一線施工人員的管理，去年已確定的廣州、深圳、東莞、江門、佛山等7個市要在今年一季度全面完成“平安卡”管理制度的試點工作，以點帶面，在全省逐步推行該項制度?！捌桨部ā敝贫仁且豁椌S護(hù)建筑工人合法權(quán)益有效的管理制度，必須理直氣壯的加快推行。
?。ò耍﹫猿掷^續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。各地區(qū)要按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部的要求，通過扎扎實實地開展這項活動，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理上檔次，上水平。各地區(qū)要制定推進(jìn)這項活動的計劃，首先是要狠抓特級、一級施工企業(yè)的達(dá)標(biāo)率，采取有效措施，以點帶面，逐步推行這項活動。
（九）堅持自主創(chuàng)新，不斷探索安全監(jiān)管方法手段，加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新特點，基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，工程建設(shè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本性的變化。這些都給施工安全生產(chǎn)提出了新的課題和挑戰(zhàn)。各級建設(shè)行政主管部門要不斷研究建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新形勢、新特點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索和研究創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和方法手段，適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)的新形勢，及時改進(jìn)調(diào)整政府監(jiān)管的機(jī)制和方法，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，減少和避免建筑施工安全事故的發(fā)生。一是要充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、安全許可等各管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。二是要加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動管理，各地區(qū)要積極推行省建設(shè)廳已頒發(fā)的“兩場聯(lián)動的動態(tài)管理辦法”，加強(qiáng)在施工企業(yè)資質(zhì)環(huán)節(jié)和工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，要切實實行安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑施工企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。三是要調(diào)查研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和有效實施，進(jìn)一步建立健全安全巡查制度、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度、建筑工程安全事故約談制度、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查制度等。四是要加強(qiáng)依法監(jiān)管，對本轄區(qū)內(nèi)所有在建工程和拆除工程都要納入監(jiān)管范圍，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系，杜絕規(guī)避監(jiān)督的工程項目。五是要繼續(xù)開展加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研，逐步將現(xiàn)有的施工安全監(jiān)管體系延伸到村鎮(zhèn)建設(shè)工程，強(qiáng)化對村鎮(zhèn)工程施工的安全生產(chǎn)管理。六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)科技進(jìn)步，充分發(fā)揮新聞輿論和社會群眾的監(jiān)督促進(jìn)作用，加快完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫和公示平臺，增強(qiáng)做好建筑施工安全生產(chǎn)工作的合力，形成全社會齊抓共管的工作格局。
?。ㄊ┱J(rèn)真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。各地要高度重視，突出重點，切實做好今冬明春的施工安全生產(chǎn)工作，要清醒地認(rèn)識到歲末年初、冬春季節(jié)歷來都是建筑施工事故高發(fā)、易發(fā)時期所帶來的安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性和艱巨性，國務(wù)院、建設(shè)部、省委、省政府已對做好今冬明春安全生產(chǎn)工作作出了部署，提出了要求，各地要認(rèn)真貫徹落實，要在已有措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，各地區(qū)要在2月10日前認(rèn)真組織開展一次事故隱患排查工作，堵塞漏洞，狠抓落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防死守，堅決遏制重特大事故多發(fā)的態(tài)勢，認(rèn)真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安全、祥和的節(jié)日環(huán)境！
同志們，做好安全生產(chǎn)工作事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，意義十分重大，這是一項長期、艱巨的任務(wù)，全省各級建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位一定要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的部署和工作要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力工作，再接再勵，以防范重特大事故為中心，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓各項安全生產(chǎn)工作和責(zé)任落實，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。春節(jié)將至，借此機(jī)會感謝各位在過去一年對省建設(shè)廳工作的大力配合和支持，并先向大家拜年，祝大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，事業(yè)蒸蒸日上，工作、生活平平安安！
謝謝！