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河南省人民政府副省長　張大衛(wèi)

(2007年01月25日)

　　在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的具體指導(dǎo)下，我省堅持清欠與防范并重，綜合運(yùn)用行政和司法等措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，有效維護(hù)了群眾利益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。主要做法是：

　　一、政府強(qiáng)力推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦

　　省委、省政府高度重視清欠工作，徐光春書記、李成玉省長多次批示，要求全省把清欠工作作為實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾切身利益、實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的大事來抓。省政府定期召開會議進(jìn)行安排部署，通過給各市市長打電話、寫信等方式，督促指導(dǎo)各地清欠工作。由省建設(shè)、發(fā)改、財政和勞動保障等部門一把手帶隊，組成工作組對清欠工作落后的6個市、縣進(jìn)行駐地督辦，案件不解決，工作組不撤回。清欠工作后期，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的249起重大典型案件，省、市領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦，限定解決時限，定期通報情況?；窘鉀Q的有242起，有力促進(jìn)了清欠工作開展。

　　 清欠工作中，省人大、省政府通過綜合治理措施和開展多層次的督查活動，促進(jìn)清欠工作的各項要求落到實處。一是省政府組成各類督查組，對18個省轄市進(jìn)行分片包干，“包案”督辦，省人大也組織專案組對典型案件進(jìn)行督查。二是對有拖欠行為的企業(yè)和單位，分別采取暫停新上項目的規(guī)劃審批、招投標(biāo)、施工許可、房屋預(yù)售和暫緩工程驗收、禁止在省內(nèi)從事工程建設(shè)活動等制裁措施。三是對建設(shè)資金不落實的政府投資項目，暫停審批或轉(zhuǎn)報，不下?lián)芙ㄔO(shè)項目補(bǔ)助資金；對清欠落后的縣（區(qū)）采取暫停除國家重點(diǎn)項目外的建設(shè)用地審批、暫停地方政府投資項目審批、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國、不準(zhǔn)購買高檔辦公設(shè)備等措施進(jìn)行制裁。四是全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極介入拖欠案件的查處，審計部門對有拖欠行為的政府部門和事業(yè)單位進(jìn)行審計。五是人民銀行和銀監(jiān)部門對有拖欠行為的單位和投資人在信用等級、授信額度、貸款風(fēng)險警示等方面予以限制。六是工商部門將網(wǎng)上披露的拖欠大戶列入黑名單，取消了部分企業(yè)的“重合同守信用”稱號。

　　二、加強(qiáng)司法工作，解決突出問題

　　各級司法機(jī)關(guān)按照省委部署，積極解決涉法案件，全力配合清欠工作。一是各級法院統(tǒng)一開展集中清理執(zhí)行積案活動，切實解決執(zhí)行難問題。對省清欠辦轉(zhuǎn)辦的164起拖欠工程款案件全部由法院執(zhí)行局掛牌督辦。二是組建拖欠案件專門合議庭，簡化程序，縮短審理周期。近一年半時間，全省法院集中審結(jié)建設(shè)工程承包合同糾紛案件4567起，訴訟標(biāo)的10.8億元。三是開辟綠色通道，依法減緩免交訴訟費(fèi)用。四是建立拖欠案件主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)行情況周報制度，對沒有按期完成執(zhí)行任務(wù)的執(zhí)行法院及案件執(zhí)行人員進(jìn)行責(zé)任倒查。五是加大查處拒不執(zhí)行行為的力度，對拒不執(zhí)行法院生效裁決的，依法采取查封、扣押、拍賣、變賣等各種措施及手段。截至目前，全省法院系統(tǒng)共執(zhí)結(jié)“雙拖”案件802件，對有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行已生效的人民法院裁決的法人代表531人實施了司法拘留，極大震懾了拖欠單位和企業(yè)。

　　三、建立長效機(jī)制，清理防范并重

　　我省從計劃立項、信用體系、農(nóng)民工工資保障、合同管理、工程擔(dān)保、金融支持等方面建立長效機(jī)制，堅持清理和防范并重，取得了明顯效果。一是嚴(yán)格立項審批和建設(shè)資金管理制度。2004年以來，未批準(zhǔn)立項的項目39個，其中政府項目3個。二是加強(qiáng)工程建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)把施工許可和竣工驗收兩個關(guān)口。2004年至今，未批準(zhǔn)施工許可32個，暫緩辦竣工備案7個。三是構(gòu)筑維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障體系和應(yīng)急機(jī)制，2165個新開工工地設(shè)立“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知”公告牌，農(nóng)民工工資保障金繳存5.4億多元。四是初步建立了建筑市場信用信息平臺。對建設(shè)單位、建筑企業(yè)和注冊人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。目前，已記錄了600多項監(jiān)管信息及289項不良行為和行政處罰決定。五是采取了綜合治理措施。省政府有關(guān)部門對35個清欠落后縣（區(qū)）實行了暫停建設(shè)用地和項目審批等制裁；對118個企事業(yè)單位采取了暫停新項目立項、土地、規(guī)劃和施工許可審批，以及暫停招標(biāo)活動、房屋預(yù)售和工程驗收等制約措施；7人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，13個項目經(jīng)理資格和9家企業(yè)的“重合同守信用”稱號被取消，99家拖欠單位受到了貸款和資信限制。

　　 四、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光拖欠單位

　　省政府定期通過新聞媒體通報全省清欠進(jìn)度，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，充分發(fā)揮新聞媒體作用。媒體先后對820多家拖欠單位進(jìn)行了曝光，僅省級媒體就曝光了490起。許昌市還將重點(diǎn)拖欠單位承諾的還款時間及數(shù)額通過媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。我省組織60家建設(shè)、施工單位通過媒體承諾按合同及時撥付工程款和民工工資，并免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律知識問題》手冊，讓廣大農(nóng)民工學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　我省清欠工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些差距和不足。下一步我們將按照會議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，加大工作力度，切實維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會。