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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
國家安監(jiān)總局局長李毅中在2007年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：2721做好落實(shí)年、攻堅(jiān)年各項(xiàng)工作
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
國家安監(jiān)總局局長 李毅中
(2007年1月24日)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧2006年工作，部署2007年任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流體會(huì)，表彰先進(jìn)、鼓舞士氣，動(dòng)員安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)各單位，進(jìn)一步堅(jiān)定抓好安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的信念，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，投入到安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作中來，在抓落實(shí)上狠下功夫，深入開展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。
在昨天下午的電視電話會(huì)議上，建敏國務(wù)委員作了重要講話，充分肯定了成績，實(shí)事求是地指出了存在的問題，再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)做好今年的工作提出了要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。建敏同志還接見了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進(jìn)集體代表和先進(jìn)工作者，使我們深受鼓舞。
我從以下四個(gè)方面，向大家報(bào)告工作。
一、在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下，2006年安全生產(chǎn)工作取得了較好成績
2006年是安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展、政策措施體系得到建立健全、綜合治理和標(biāo)本兼治初見成效的一年。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。在五中全會(huì)確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，六中全會(huì)把堅(jiān)持和推動(dòng)“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又對(duì)安全生產(chǎn)工作做出了部署?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定“十一五”時(shí)期億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％，這兩大指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率都納入了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。全國人大常委會(huì)出臺(tái)了《刑法》修正案（六）,加大懲處安全生產(chǎn)刑事犯罪力度。中紀(jì)委、監(jiān)察部把查處安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為和事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，作為反腐敗重點(diǎn)工作之一。各地區(qū)、各部門黨政負(fù)責(zé)同志站到了安全生產(chǎn)工作第一線、親自動(dòng)手抓，分管同志兢兢業(yè)業(yè)；廣大基層干部和企業(yè)的同志盡心盡力；各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真履職；人民群眾和各類媒體積極參與監(jiān)督，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下， 2006年在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
-----事故總量有較大幅度下降。2006年共發(fā)生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.558、下降20.3%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率為3.33、下降13.5％。
-----重特大和特別重大事故明顯減少。3－9人重大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.6%和7.6%;10人以上特大特別重大事故分別下降30.1%和49%，其中30人以上特別重大事故分別下降58.8%和78%。沒有發(fā)生百人以上事故。
-----煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。煤礦事故起數(shù)下降10.9％，死亡減少1192人、下降20.1%。其中瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21％和39.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.3%和21.8%。煤礦百萬噸死亡率2.041，下降27.4％。
-----重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。在車輛、道路大量增加的情況下，道路交通事故死亡減少9283人、下降9.4%，萬車死亡率為6.2、下降18.4％，為全國事故總量較大幅度下降奠定了基礎(chǔ)。鐵路、建筑施工、金屬和非金屬礦山、火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故，也都有幅度不等的下降。民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。
-----大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，安全形勢相對(duì)好轉(zhuǎn)。32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有31個(gè)事故呈下降趨勢。其中河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區(qū)事故死亡人數(shù)同比下降15％以上；海南、河北、寧夏、遼寧、河南、江西、廣東、山東、貴州和廣西10省區(qū)控制在年度考核指標(biāo)的90％以內(nèi)；北京、天津、上海、江西4省市沒有發(fā)生10人以上事故；河北、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、福建、新疆6省區(qū)煤礦百萬噸死亡率下降幅度超過50％。
2006年安全生產(chǎn)工作成績，是各地黨委政府、各相關(guān)部門、各類企業(yè)特別是中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)工作所取得的；也是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門艱苦努力的結(jié)果。剛才，總局會(huì)同人事部對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。我代表安全監(jiān)管總局黨組，向受到表彰的單位和同志表示祝賀；并向奮斗在全國安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理戰(zhàn)線的各級(jí)干部和廣大工作人員，向企業(yè)的同志們，表示慰問和感謝！
2006年我們主要抓了以下六個(gè)方面的工作：
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳，唱響和落實(shí)安全發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的自覺性。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。中組部把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。各省區(qū)、大多數(shù)行業(yè)和中央企業(yè)的“十一五”規(guī)劃中，有安全生產(chǎn)專節(jié)或?qū)Ｆ?，設(shè)立了與國家規(guī)劃一致的指標(biāo)、目標(biāo)。河南省將億元GDP事故死亡率列入縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，作為黨委政府績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
在各地區(qū)、各部門的支持參與下，以“安全發(fā)展、國泰民安”、“安全發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)”等為主題，組織開展了安全生產(chǎn)月和“萬里行”活動(dòng)、安全生產(chǎn)論壇、“安康杯”競賽、安全巡回演出、安全生產(chǎn)法知識(shí)競賽、“青年安全示范崗”等系列活動(dòng)；在中央電視臺(tái)和各地電視臺(tái)開辦了專題節(jié)目；通過中央政府網(wǎng)站、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等和地方主流媒體，宣傳安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，推廣先進(jìn)典型和有效做法，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)營造了有利氛圍。
?。ǘ┩膮f(xié)力、集中精力開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，針對(duì)工作中出現(xiàn)的關(guān)閉工作不徹底、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)、資源整合不規(guī)范、礦井能力核定走過場、煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱等問題，及時(shí)采取對(duì)策措施。各地政府也加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)明確各盟市、旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是整頓關(guān)閉的第一責(zé)任人，把相關(guān)責(zé)任分解落實(shí)到政府8個(gè)相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)同志。
在煤礦瓦斯治理方面，在山西晉城召開了現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣了一些地方和重點(diǎn)煤礦的經(jīng)驗(yàn)。目前國有重點(diǎn)煤礦已有286處礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，年抽放量26.14億立方米，利用率23.5％。到2006年底全國所有高瓦斯礦井都安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯礦井安裝率達(dá)到69.3%，國有重點(diǎn)煤礦和147個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。普遍推行了煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員帶班下井制度。全年共排查煤礦重特大隱患16806條，整改13548條，整改率94.1%。在兗礦集團(tuán)召開了國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會(huì)。山東省各類煤礦加強(qiáng)管理，百萬噸死亡率降到0.40。中煤集團(tuán)大屯煤電公司積極推動(dòng)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，連續(xù)五年消滅了一次死亡2人以上事故。
在整頓關(guān)閉方面：第一階段，即2005年下半年至2006年4月，全國已關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，取締非法采煤礦點(diǎn)1萬多處（次）。進(jìn)入第二階段，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了12部委局的意見，將關(guān)閉對(duì)象擴(kuò)展到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種煤礦。各地積極貫徹落實(shí)，提出了2006年度關(guān)閉2652處礦井、2007年度關(guān)閉2209處礦井的目標(biāo)，年底已向社會(huì)公告了1927處關(guān)閉名單。遼寧、黑龍江、江西、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)，已提前完成2006年度關(guān)閉任務(wù)。
?。ㄈ┽槍?duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
結(jié)合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，配合國土資源部門，加大金屬和非金屬礦山安全整治力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、超層越界開采等非法違法行為。嚴(yán)格安全許可，各地已關(guān)閉17578處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
認(rèn)真實(shí)施?；飞a(chǎn)經(jīng)營安全許可制度，共關(guān)閉1693個(gè)?；飞a(chǎn)企業(yè)、5126個(gè)?；方?jīng)營單位；加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，建立了?；返缆愤\(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制；各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門配合，對(duì)化工企業(yè)防止事故狀態(tài)下“清凈下水”排放污染措施做了部署和檢查。天津市、江蘇省組織開展了?；穼ｍ?xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，為清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)探索了經(jīng)驗(yàn)。
各地認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，關(guān)閉了1165個(gè)不具備安全條件和違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。北京市“禁改限”后監(jiān)管措施得力，2006年春節(jié)期間沒有發(fā)生煙花爆竹重傷和死亡事故。
各級(jí)公安、交通部門組織開展了預(yù)防特大道路交通事故、治理公路危險(xiǎn)路段、查處超載超限等專項(xiàng)整治。共治理危險(xiǎn)路段8萬公里；查處超載超限1450萬輛（次），淘汰4300多輛存在嚴(yán)重隱患的客貨車，查處不合格校車6223輛；吊銷了234家運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可證。四川省1.6萬輛營運(yùn)客車和?；愤\(yùn)輸車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位及行駛記錄儀，建成GPS三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)665個(gè)，道路交通安全狀況得到改善。
其他各個(gè)方面的專項(xiàng)整治也取得了新的進(jìn)展。水上交通取締非法渡口840個(gè)、非法渡船1241艘，關(guān)停并轉(zhuǎn)低質(zhì)量造船廠點(diǎn)214處。消防安全提請(qǐng)各級(jí)政府督辦重大火災(zāi)隱患6252條，各地累計(jì)整改火災(zāi)隱患70.5萬處，停產(chǎn)停業(yè)整頓1.8個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締1.6萬個(gè)。建筑施工撤銷了1877戶無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質(zhì)，停止了14211個(gè)無證單位的施工。民爆器材取締了80戶不合格企業(yè)，對(duì)隱患嚴(yán)重的15戶企業(yè)和22條生產(chǎn)線實(shí)施了停產(chǎn)整頓。鐵路交通進(jìn)行了公鐵立交專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了時(shí)速200公里線路道口“平改立”。民航開展了機(jī)場控制區(qū)秩序、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品等安全整治。農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、電力、水利、旅游等，也都有針對(duì)性地采取措施深化安全整治。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵?shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加快源頭治本、政策治本。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，各部門、各地區(qū)積極貫徹實(shí)施。2006年由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)或相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件37份，在高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發(fā)利用、工傷責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績考核等方面，出臺(tái)了一系列政策措施。山東省政府制定出臺(tái)了36條治本措施，實(shí)施了“百萬職工安全培訓(xùn)工程”。廣東省運(yùn)用“減、退、扶、培”系列政策，從煤炭行業(yè)平穩(wěn)退出。貴州貴陽、湖南婁底等地政府籌措資金，支持煤礦關(guān)閉工作。廣東深圳、安徽合肥等地設(shè)立了安全生產(chǎn)基金，專項(xiàng)用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全科技推廣。山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)發(fā)生事故，做出了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定。
?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理體制。到2006年底，全國各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各市地和92%的縣，已建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；9個(gè)省市、156個(gè)市地和1197個(gè)縣建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。福建省撥出600名行政編制，組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)（?。?、支隊(duì)（市地）和大隊(duì)（縣）。安徽亳州在兩個(gè)試點(diǎn)縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安全監(jiān)管所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任所長。遼寧省建立健全了煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，賦予人權(quán)、財(cái)權(quán)和經(jīng)營考核等職責(zé)，加強(qiáng)了煤炭行業(yè)管理。
應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)。成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，全國有17個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了專門機(jī)構(gòu)。編制發(fā)布了9個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和22個(gè)部門預(yù)案。召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制現(xiàn)場會(huì)，中石化揚(yáng)子公司、廣東核電公司等中央企業(yè)建立了較完善的預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。國家和各部門、各地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)全力組織了重特大礦難、海難、火災(zāi)等事故的搶險(xiǎn)救援。2006年救援礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。
?。┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法查處事故、追究責(zé)任。安全生產(chǎn)法律體系得到進(jìn)一步健全。高法、高檢即將對(duì)刑法相關(guān)條款作出司法解釋。國務(wù)院出臺(tái)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已報(bào)國務(wù)院。相關(guān)部委制定了多個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，制定修訂了64部規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、遼寧、安徽、浙江、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅9省區(qū)頒布了《安全生產(chǎn)條例》，全國實(shí)施這一條例的省份增加到21個(gè)。
對(duì)一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的事故，按照“四不放過”原則進(jìn)行了查處。2006年國務(wù)院調(diào)查組查結(jié)特別重大事故11起，處理283人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理117人；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分166人（行政撤職45人）。各地按照職責(zé)權(quán)限查處了一批重特大事故，并向社會(huì)公布了查處結(jié)果。中紀(jì)委、高檢院、高法院、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局，對(duì)10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究的落實(shí)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。在各級(jí)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持配合下，“清糾”非法入股煤礦工作取得階段性成效，全國共有5356人登記，入股資金7.55億元，已撤資7.09億元。
回顧總結(jié)2006年工作，我們的主要體會(huì)是：
第一，必須自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，服從服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局。科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，為把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政績業(yè)績考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了理論依據(jù)、思想保證和精神動(dòng)力。加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史任務(wù)，更加凸現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作的重要性。要把推動(dòng)安全發(fā)展，為和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境，作為安全生產(chǎn)工作的職責(zé)使命，提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，把握規(guī)律、推動(dòng)工作。
第二，必須把安全生產(chǎn)建立在全黨全社會(huì)高度關(guān)注、各方面共同努力的基礎(chǔ)上。安全生產(chǎn)工作是全黨、全社會(huì)的事業(yè)。取得的每一步進(jìn)展、每一點(diǎn)成效，都是全黨和全社會(huì)關(guān)注支持、參與監(jiān)督和共同努力的結(jié)果。我們要始終牢記這一點(diǎn)，始終堅(jiān)持緊緊依靠各級(jí)黨委政府，依靠相關(guān)部門，依靠企業(yè)，依靠人民群眾，做好安全生產(chǎn)工作。
第三，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，抓緊解決深層次問題。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理能力的綜合反映。影響制約我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的，必須運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的和必要的行政手段，做到綜合治理、標(biāo)本兼治。12項(xiàng)治本之策切合實(shí)際、行之有效，應(yīng)予以落實(shí)、穩(wěn)定和完善，使之制度化、常態(tài)化，形成較為完善的安全生產(chǎn)政策措施體系。
第四，必須突出重點(diǎn)，解決突出矛盾和關(guān)鍵問題。安全生產(chǎn)涉及廣泛，必須抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)就是要遏制重特大事故、減少人員傷亡；煤礦安全是重中之重，煤礦安全關(guān)鍵在于打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。重點(diǎn)明確之后，必須咬住不放、一抓到底。
第五，必須堅(jiān)持依法治安、重典治亂，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力、公信力。依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決；各地政府聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊；各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門執(zhí)法如山、敢于碰硬。我們既要通過立法、修法和司法解釋，嚴(yán)密羅織安全法網(wǎng)，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，繼續(xù)解決好“刀不快”問題；更要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)解決“氣不壯”、執(zhí)法不到位問題，盡快建立健全安全生產(chǎn)法治秩序。
二、認(rèn)清2007年安全生產(chǎn)工作的艱巨性，明確“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)
2006年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為事故總量仍然偏大。反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)分別上升16.2％和24.3％；工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，其中煤礦分別上升13.9%和22.2%，建筑施工分別上升20％和12.4％。一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時(shí)段事故反彈。一些省區(qū)重大事故、特大事故上升。2006年10、11兩個(gè)月，一些省市非法違法現(xiàn)象回潮、抬頭，相繼發(fā)生了多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動(dòng)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦。
?。ㄒ唬┠壳鞍踩a(chǎn)工作存在著明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位和個(gè)體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營的現(xiàn)象增多。
二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。一些地方貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作決策和煤礦整頓關(guān)閉部署等不堅(jiān)決、不得力。少數(shù)工作人員思想不通，上有政策、下有對(duì)策；個(gè)別人員甚至充當(dāng)非法業(yè)主及非法違法行為的保護(hù)傘。一些安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，力量不足，基礎(chǔ)薄弱，面對(duì)艱苦繁重的任務(wù)，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒。
三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、提高科技支撐能力、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)等方面采取的一系列治本之策，要貫徹落實(shí)見到明顯成效尚需一個(gè)過程?？偟目矗壳鞍踩a(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。
（二）2007年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問題，下決心攻克交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。
根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，總局黨組研究提出、經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過，2007年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，抓緊落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅(jiān)定不移地把煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，扎實(shí)有效地做好各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。
?。ㄈ┓€(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志和具體目標(biāo)?！胺€(wěn)定”，就是要使全國、全年的工作保持一個(gè)平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降。具體講：一是絕對(duì)指標(biāo)。全國事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數(shù)下降3％；一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災(zāi)事故力爭下降。二是相對(duì)指標(biāo)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。以上控制指標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)第五次全體會(huì)議通過，與各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步交換了意見、修改完善，即以國務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。
?。ㄋ模┳龊?007年工作的有利因素。新一年的安全生產(chǎn)工作，面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、市場需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2006年事故下降幅度較大，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)下降確有一定難度，需要付出艱苦努力。同時(shí)又要看到，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求，各方面的有利因素也很多。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進(jìn)一步改善。三是全黨全社會(huì)高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強(qiáng)大合力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷得到增強(qiáng)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策逐步落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的信念。只要我們堅(jiān)定地貫徹中央的指示，解放思想、實(shí)事求是，撲下身子、真抓實(shí)干，就一定能夠克服困難，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成效。相信經(jīng)過努力，今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中所普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期也是可以縮短的。
三、認(rèn)真抓好9項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，深化對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，真正納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)的總體布局；進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐；加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮主流媒體的作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)；以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
（二）采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進(jìn)方式，增進(jìn)實(shí)效，對(duì)查出的重大隱患和問題實(shí)行問責(zé)，明確責(zé)任，落實(shí)整改。堅(jiān)持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系渠道和溝通機(jī)制；要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)、地方國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管的成熟經(jīng)驗(yàn)；對(duì)企業(yè)開展安全誠信評(píng)價(jià)，建立安全誠信體系。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。
（三）實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實(shí)規(guī)劃已確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃，都要與《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》銜接。目前億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)尚未納入規(guī)劃的省份，要抓住地方召開人代會(huì)和規(guī)劃中期調(diào)整的機(jī)會(huì)，予以補(bǔ)充完善。各?。▍^(qū)、市）要把安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)盡快分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，安委會(huì)辦公室和安監(jiān)總局將加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控，每季度公布實(shí)施情況。
今年是“十一五”第二個(gè)年頭，要抓緊啟動(dòng)列入規(guī)劃的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科技攻關(guān)等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。以煤礦井下人員管理系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、沖擊地壓連續(xù)監(jiān)測、?；芳伴L途客運(yùn)車輛安全監(jiān)控、工程項(xiàng)目系統(tǒng)安全管理等為重點(diǎn)，集成推廣一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的科技成果。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查，配合衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)危害防治工作。
?。ㄋ模├^續(xù)抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。
在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的7項(xiàng)措施和晉城現(xiàn)場會(huì)精神，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，根治瓦斯隱患，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)煤礦積極性，提高抽采和利用率；加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井監(jiān)測監(jiān)控，進(jìn)一步提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦；加強(qiáng)礦井機(jī)電管理，保證供電用電安全，嚴(yán)防不規(guī)則停送電、停送風(fēng)引發(fā)事故。
在整頓關(guān)閉工作上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局的《通知》，實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，破除阻力、強(qiáng)力推進(jìn)，為“三年解決小煤礦問題”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，按照國辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關(guān)閉名單；2006年底已經(jīng)公告的1927個(gè)礦井，一季度必須關(guān)閉到位，其余應(yīng)關(guān)閉礦井年內(nèi)要早關(guān)快關(guān)、爭取主動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)部門的配合協(xié)作，嚴(yán)格煤炭資源、各類證照、火工品等的監(jiān)管，打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃；要規(guī)范煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關(guān)閉，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組；嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實(shí)煤礦井下定員規(guī)定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)國有煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)；積極實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺(tái)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)性意見。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在加強(qiáng)國家監(jiān)察的同時(shí)，健全地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、理順關(guān)系，提高安全監(jiān)察、監(jiān)管和行業(yè)管理效率。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，深入開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
----- 非煤礦山:嚴(yán)格執(zhí)行安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化安全整治，支持配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。強(qiáng)力推行井工礦機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等安全技術(shù)；加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全工作，重點(diǎn)防范高壓油氣井井噴；加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，防范垮壩事故。
----- 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：國務(wù)院已同意由安監(jiān)總局牽頭成立危化品安全生產(chǎn)部際協(xié)調(diào)會(huì)議，各地也應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。推廣天津、江蘇等地的有效做法，整頓化工園區(qū)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工；完善、擴(kuò)大區(qū)域性危化品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制，有效防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故；嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管；各地對(duì)安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，要抓緊搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，各地要明確牽頭部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營；加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，禁止使用氯酸鉀。通過努力，堅(jiān)決遏制危化品和煙花爆竹事故上升勢頭。
-----道路交通：各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要支持配合公安和交通等部門，繼續(xù)打擊非法載客，深入治理超載超限，落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，整頓運(yùn)營秩序，規(guī)范“承包”、“掛靠”等經(jīng)營方式；繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患；推廣四川等地的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大重點(diǎn)車輛行駛記錄儀安裝率和GPS的應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)；深入開展“保護(hù)生命、平安出行”宣教工程，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)道路交通安全教育。
-----水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門，深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動(dòng)。
-----建筑施工：支持配合建設(shè)等部門，以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。
-----民爆器材：支持配合國防科工部門，深化民爆行業(yè)整治“四超”工作，加大不具備安全生產(chǎn)條件民爆器材企業(yè)的整頓關(guān)閉力度；落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安全技術(shù)措施。支持配合公安部門，切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
- ----消防安全：支持配合公安消防部門，開展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促落實(shí)整改措施。
-----其他行業(yè)領(lǐng)域：支持配合相關(guān)部門，組織實(shí)施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項(xiàng)治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。推進(jìn)航空企業(yè)安全審計(jì)和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、特種設(shè)備、水利、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。
?。├^續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、科技進(jìn)步和行政措施，完善安全生產(chǎn)政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)治本之策全面落實(shí)，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長效機(jī)制。
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)的高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策措施，安監(jiān)總局將會(huì)同相關(guān)部門就此組織開展專項(xiàng)督查；開展煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的山西省和開展煤炭資源有償使用試點(diǎn)的8省區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，爭取盡快推廣；安監(jiān)總局將加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收征管、高危行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法、建立合理的煤炭價(jià)格形成機(jī)制等政策的制定出臺(tái)。各地也要積極探索，研究制定更多有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。
支持和配合教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)教材、教師和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)；穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場；穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。
（七）堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。一是健全完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把聯(lián)合執(zhí)法推廣到各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和安全監(jiān)管中去。二是加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度。推動(dòng)《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂和《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，盡快制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章；繼續(xù)抓好部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的制定修訂；繼續(xù)推動(dòng)地方立法，尚未頒布《安全生產(chǎn)條例》的10個(gè)省區(qū)要抓緊制定；各類企業(yè)要抓好建章立制，規(guī)范各個(gè)層級(jí)、各類崗位的安全生產(chǎn)行為。三是做好事故查處和責(zé)任追究工作。認(rèn)真宣傳貫徹《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查工作，總局對(duì)地方負(fù)責(zé)查處的特大事故和典型重大事故要實(shí)施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查；依法追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，事故查處結(jié)果要向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，運(yùn)用典型案例開展警示教育。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和行為的監(jiān)管。
?。ò耍┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。健全安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。加強(qiáng)三級(jí)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年要有70％的?。▍^(qū)、市）、50％的市（地）建立機(jī)構(gòu)。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)礦山、20個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品國家級(jí)救援基地；配合有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和效果。
?。ň牛┩晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，縣級(jí)以上都要建立健全能夠履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管部門，總結(jié)各地的成功做法，推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，采取有效方式落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。要探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，2006年總局機(jī)關(guān)實(shí)行了工作目標(biāo)責(zé)任制，今年要擴(kuò)大到直屬事業(yè)單位。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺(tái)帳，規(guī)范省局、分局基礎(chǔ)管理，建立健全規(guī)章制度。要加強(qiáng)黨組織的基層建設(shè)，鞏固發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，圍繞安全監(jiān)管監(jiān)察中心工作，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握開展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力。
四、弘揚(yáng)先進(jìn)模范的好思想、好作風(fēng)，維護(hù)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象
這次會(huì)議上受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，是監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的優(yōu)秀代表。他們常年奮戰(zhàn)在基層一線，兢兢業(yè)業(yè)、奮斗不止，為本地區(qū)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，付出了辛勤的勞動(dòng)。他們是大家學(xué)習(xí)的榜樣。在先進(jìn)模范身上集中體現(xiàn)了：
-----恪盡職守、無私奉獻(xiàn)的崇高思想境界。浙江省安吉縣安監(jiān)局長周道明同志，在火災(zāi)事故和女兒突遭不幸兩者之間，毅然選擇了繼續(xù)在事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)，事跡感人。山西長治市安監(jiān)局原局長張巨魁同志20多年如一日，為安全生產(chǎn)鞠躬盡瘁、積勞成疾，2006年元月病逝在工作崗位上，年僅51歲。反映張巨魁同志動(dòng)人事跡的長篇通訊《用忠誠詮釋權(quán)力》在人民網(wǎng)等媒體登載后，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。
----- 吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗意志。貴州省六盤水市安監(jiān)局、云南省保山縣安監(jiān)局、新疆伊犁哈薩克自治州安監(jiān)局等，山高路遠(yuǎn)、點(diǎn)多線長，力量和經(jīng)費(fèi)不足，他們克服困難、埋頭苦干，取得了良好成績。河北省邢臺(tái)市安監(jiān)局深刻吸取前兩年重特大事故多發(fā)教訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員經(jīng)常放棄工休、節(jié)假日，深入礦山井下和工廠車間檢查督促，2006年全市事故死亡人數(shù)減少91％，實(shí)現(xiàn)了地方煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹“四個(gè)零死亡”。
----- 勇于探索、銳意進(jìn)取的開拓創(chuàng)新精神。廣東省佛山市順德區(qū)安監(jiān)局、上海市閔行區(qū)安監(jiān)局、江蘇省常熟市安監(jiān)局等，近年來在對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)等方面，做了積極探索，取得明顯成效。煤監(jiān)系統(tǒng)的江西贛東北分局、安徽淮北分局、河南豫東分局、甘肅隴東分局等，堅(jiān)持“預(yù)防為主”，關(guān)口前移、重心下移，督促企業(yè)根治隱患，推動(dòng)轄區(qū)煤礦安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
-----嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致的良好工作作風(fēng)。山東煤監(jiān)局魯西分局局長王慶利同志，查隱患一絲不茍，對(duì)違法違規(guī)重罰嚴(yán)懲，轄區(qū)煤礦2006年產(chǎn)煤8000萬噸，百萬噸死亡率降到0.1。江西省瑞金市安監(jiān)局局長鐘春元同志，抓煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)鐵面無私，全市煤礦連續(xù)四年無死亡事故。遼寧省海城市安監(jiān)局局長祖國英同志，經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理隱患，成功避免了多起重大傷亡事故。
-----執(zhí)法為民、清政廉潔的高尚道德情操。北京市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)組建兩年來，執(zhí)法足跡遍及全市18個(gè)區(qū)縣、150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近3000個(gè)企業(yè)，一心一意為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。吉林遼源煤監(jiān)分局局長劉劍民同志近年來拒收禮品禮金8萬余元，受到被監(jiān)察對(duì)象的敬佩和稱贊。
事實(shí)表明，我們這支隊(duì)伍確實(shí)是一支能夠承擔(dān)黨和國家賦予的職責(zé)使命、值得人民群眾信賴的隊(duì)伍。希望受到表彰的集體和個(gè)人保持榮譽(yù)、再接再厲；希望大家向先進(jìn)學(xué)習(xí)，有更多的單位和同志邁入先進(jìn)的行列。
在肯定主流的同時(shí)，還要看到存在的問題。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期來的努力，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題得到一定程度解決，但是仍然存在。一些同志或迫于壓力，或礙于情面，不能從嚴(yán)執(zhí)法；一些同志習(xí)慣了大而化之，不愿意做深入細(xì)致的工作，對(duì)基層和實(shí)際情況了解不多，不少工作流于形式、走了過場，見不到實(shí)效；一些同志思路不夠開闊，方法陳舊、不善學(xué)習(xí)、不求創(chuàng)新，工作一般化甚至長期被動(dòng)。尤其要嚴(yán)肅指出的是，目前我們隊(duì)伍中，確實(shí)存在著一些與職責(zé)使命不相稱的不良風(fēng)氣，個(gè)別人甚至違法違紀(jì)、失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
在最近召開的中紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，總局黨組對(duì)全系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出六條要求：
一要勤奮學(xué)習(xí)、指導(dǎo)實(shí)踐。努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，掌握科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，掌握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，掌握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。學(xué)習(xí)應(yīng)該成為我們自身的追求。要把理論認(rèn)識(shí)的提高，轉(zhuǎn)化為謀劃工作新思路、新舉措，轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新形勢、解決新問題的履職能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
二要忠于職守、不辱使命。忠誠黨的安全生產(chǎn)事業(yè)，心系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，時(shí)刻把安全生產(chǎn)這個(gè)當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題掛在心上，盡職盡責(zé)、任勞任怨，防范事故、減少傷亡，用我們辛勤的勞動(dòng)減少家庭的創(chuàng)傷，換來社會(huì)的和諧。
三要堅(jiān)持不懈、求真務(wù)實(shí)。安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要靠我們腳踏實(shí)地、扎實(shí)工作，點(diǎn)滴積累、逐步推進(jìn)。消除一個(gè)隱患，才能避免一起事故；落實(shí)一條措施，才能得來一份安全?！奥鋵?shí)年”、“攻堅(jiān)年”任務(wù)艱巨繁重，尤須真抓實(shí)干，認(rèn)真、動(dòng)真、較真，下真功夫，力誡形式主義，不做表面文章。
四要嚴(yán)以律己、從嚴(yán)治內(nèi)。要依法辦事，擺正位置，自覺接受黨和國家、紀(jì)檢監(jiān)察、人民群眾、社會(huì)媒體等各方監(jiān)督。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要“慎獨(dú)”自重，自覺執(zhí)行“九條紀(jì)律”、兩個(gè)“五條規(guī)定”和黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定，萬不可濫用職權(quán)、私欲膨脹、誤入歧途。愛護(hù)下級(jí)、保護(hù)干部是對(duì)的，但須牢記“嚴(yán)是愛、松是害”，平常要加強(qiáng)教育，防微杜漸，遇事要分清是非，“勿以惡小而為之”。
五要一崗雙責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融于安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，落實(shí)到每個(gè)崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)分管工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。從總局黨組自身做起，堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真實(shí)行局務(wù)公開、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子巡視、機(jī)關(guān)干部考核、認(rèn)真處理群眾舉報(bào)等制度。按照中央紀(jì)委的要求，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件。
六要典型引路、正面引導(dǎo)。加大對(duì)先進(jìn)模范的宣傳力度，樹立標(biāo)兵旗幟，交流推廣可信可學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以身邊先進(jìn)模范為榜樣，見賢思齊、從善如流，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個(gè)意識(shí)”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
同志們，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢和依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)工作能夠有所作為。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信念，堅(jiān)決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開！