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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛在2007年全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：2816堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局 實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展
廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛
（2007年1月30日）
同志們：
這次全省建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和省委九屆十次全會(huì)精神，總結(jié)去年全省建設(shè)工作，研究部署今年的建設(shè)工作。省政府高度重視建設(shè)工作，林木聲副省長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、2006年全省建設(shè)工作回顧
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，勤奮工作，勇于開拓，取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法取得新突破。省人大頒布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》，成為全國(guó)第一個(gè)規(guī)范區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著珠江三角洲城鎮(zhèn)群步入了依法規(guī)劃管理的軌道。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全省已有19個(gè)地級(jí)以上市建立了城市規(guī)劃委員會(huì)制度，使城市規(guī)劃建設(shè)有了體制保障。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得新成果。清遠(yuǎn)等9個(gè)市完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，江門等4個(gè)市完成了城市總體規(guī)劃的編制或調(diào)整。全省設(shè)市城市和大部分建制鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，開展了近期建設(shè)規(guī)劃的編制。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作取得新成效。全面啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，確定廣州和肇慶四會(huì)市為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施水平。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。省建設(shè)廳提出了《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》，明確了全省村莊整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。各地以村莊整治為突破口，積極以試點(diǎn)引路，先后確定了33個(gè)“廣東省村莊整治試點(diǎn)”和160個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，加大扶持力度，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。各地因地制宜，采取多種形式，以“五改”（即改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點(diǎn)，掀起了村莊整治的熱潮，取得了顯著的成效，涌現(xiàn)了湛江、德慶等一大批先進(jìn)典型，有力地推動(dòng)了我省社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
城鎮(zhèn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。省政府審議通過(guò)了《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》，為指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供了重要依據(jù)。省建設(shè)廳組織完成了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估報(bào)告（2006）》，對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展前景和趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出了發(fā)展措施和建議。全省269個(gè)中心鎮(zhèn)基本完成了總體規(guī)劃的編制或修編，不少中心鎮(zhèn)已著手編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)了規(guī)劃控制和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的凝聚力不斷增強(qiáng)，對(duì)周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用日益明顯。2006年底，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.67%。
?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作全面推進(jìn)。
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和制度逐步建立。先后制定了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》、《公共和居住建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范》等7項(xiàng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；建立了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工圖審查制度，頒發(fā)《廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)和審查要點(diǎn)》，強(qiáng)化了對(duì)建筑節(jié)能的把關(guān)；發(fā)布了《廣東省建設(shè)行業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目》，大力推廣建筑節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。
資源節(jié)約工作全面推進(jìn)。在大力推廣廣州、深圳兩個(gè)節(jié)能試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)啟動(dòng)了東莞、江門等城市的一批試點(diǎn)節(jié)能工程和示范項(xiàng)目建設(shè)，以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)及室內(nèi)照明為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織開展了對(duì)既有建筑節(jié)能的改造。積極推廣利用太陽(yáng)能，全省太陽(yáng)能熱水器保有量達(dá)到了450多萬(wàn)平方米，有的城市啟用了太陽(yáng)能路燈，推進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源工作的深入開展。從推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，推廣節(jié)水器具入手，推進(jìn)了城鎮(zhèn)節(jié)水工作。以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和新墻材為抓手，推進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)材節(jié)能工作。2006年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)3220萬(wàn)噸，連續(xù)10年居全國(guó)前四名，散裝水泥使用率達(dá)到38%；預(yù)拌混凝土使用量達(dá)6000萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)13%，居全國(guó)第一；新墻材使用率達(dá)40%。
?。ㄈ┘訌?qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一系列政策措施。21個(gè)地級(jí)以上市全部完成并公布了住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)城市普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)規(guī)模、空間布局和建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。各地基本建立了廉租住房制度，全年累計(jì)落實(shí)廉租住房保障資金6.9億元。大力開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，建立健全了房地產(chǎn)交易的信息共享、情況通報(bào)制度，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，有效遏制了違規(guī)交易、非法廣告等行為。目前，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展基本呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開發(fā)投資和住房供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，商品房銷售保持暢旺，空置面積繼續(xù)減少，爛尾樓、爛尾地等歷史遺留問(wèn)題的處理取得了較大進(jìn)展。全年完成房地產(chǎn)投資1834億元，同比增長(zhǎng)22.43%；商品房銷售5106萬(wàn)平方米；商品房平均價(jià)格5314元/平方米，同比上漲11.9%；商品房空置面積1798萬(wàn)平方米，同比下降14.07%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平不斷提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)水平不斷提高。到2006年底，全省城市日供水能力達(dá)2100萬(wàn)立方米，自來(lái)水普及率達(dá)98.8%；城市供氣總量430萬(wàn)噸，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%；全省城市道路總長(zhǎng)達(dá)25500萬(wàn)公里，人均擁有道路面積達(dá)12.04平方米；已建成軌道交通134公里，每萬(wàn)人擁有公共客運(yùn)交通車輛7.6標(biāo)臺(tái)。城市建成區(qū)綠地率30.3%，綠化覆蓋率34.2%，人均公共綠地面積達(dá)11平方米。
全省公用事業(yè)行業(yè)繼續(xù)推行服務(wù)承諾制度，服務(wù)水平不斷提高。廣州、深圳、惠州、江門等城市積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理工作，有效地提高了城市管理水平。
公用事業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。省建設(shè)廳相繼制定了城市地鐵、供水、供氣、橋梁、地震、照明等事故應(yīng)急預(yù)案，成立了城市地鐵、橋梁、供水、供氣、污水處理等五個(gè)重大事故應(yīng)急專家組，不少城市也相應(yīng)建立了公用事業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。去年7月，韶關(guān)、樂昌市遭遇特大洪災(zāi)，水廠設(shè)施嚴(yán)重受損，供水中斷，省市主管部門及時(shí)啟動(dòng)供水應(yīng)急機(jī)制，廣州、深圳、肇慶等城市積極支援，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了供水，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦暮迷u(píng)。
治污保潔工作取得新進(jìn)展。全省已有19個(gè)地級(jí)以上市、10個(gè)縣級(jí)市、5個(gè)縣城鎮(zhèn)建成污水處理廠，共建成城鎮(zhèn)污水處理廠99座，日處理能力達(dá)725萬(wàn)立方米，污水集中處理率達(dá)45.03%。有21個(gè)地級(jí)以上市、15個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣開征了污水處理費(fèi)，年征收額達(dá)30億元。生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)29座，日處理能力達(dá)2.8萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)50%；有13個(gè)地級(jí)以上市、6個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣開征了垃圾處理費(fèi)，年征收額達(dá)3億元，有力地推動(dòng)了治污保潔設(shè)施的建設(shè)。
風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，開展了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境綜合整治，加大了對(duì)破壞風(fēng)景名勝資源、侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地等違法行為的處罰力度，促進(jìn)了風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作得到加強(qiáng)，白云山、羅浮山和惠州西湖等風(fēng)景名勝區(qū)相繼完成了總體規(guī)劃的編制。
（五）建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治。狠抓了建筑工人崗前教育培訓(xùn)工作，編制了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》、《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊(cè)》，在全國(guó)率先創(chuàng)新了建筑工人“平安卡”管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度化管理，被省直工委樹立為全省“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”實(shí)踐活動(dòng)的先進(jìn)典型。建立了安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)體系。將2006年建筑施工安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)細(xì)化分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。強(qiáng)化了安全生產(chǎn)許可證制度管理，嚴(yán)肅查處無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)42家，依法對(duì)發(fā)生安全事故的施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。2006年，全省共發(fā)生建筑施工安全事故59起，死亡67人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了15.7%、21.2%，創(chuàng)五年來(lái)的最低水平。
工程質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步提高施工圖審查質(zhì)量，加強(qiáng)了工程質(zhì)量的源頭管理。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報(bào)告和巡查制度，規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)理行為。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，全年共申報(bào)QC活動(dòng)成果25項(xiàng)，申報(bào)省級(jí)工法19項(xiàng)，確定省級(jí)新技術(shù)示范工程23項(xiàng)，有效提高了施工質(zhì)量和工藝水平。深入開展全省工程質(zhì)量大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法違規(guī)行為，消除了一批工程質(zhì)量隱患。全省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗(yàn)收合格率繼續(xù)維持在99.8%以上，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個(gè)案逐年減少。
?。┙ㄖ袌?chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。
有形建筑市場(chǎng)制度建設(shè)進(jìn)一步完善。從設(shè)立工程招投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值、減少最低價(jià)中標(biāo)、完善招標(biāo)代理等方面相繼制定了管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為。建立了建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以“廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，加大了對(duì)違法案件的查處力度。加強(qiáng)了誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)”，建立健全企業(yè)信用檔案，為政府加強(qiáng)管理和社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了有力手段。規(guī)范了建筑勞務(wù)分包秩序，印發(fā)了《關(guān)于建立我省建筑勞務(wù)分包制度的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，全年新增建筑勞務(wù)分包企業(yè)49家。
重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。認(rèn)真落實(shí)張德江書記關(guān)于征地拆遷“三句硬話”的精神，加強(qiáng)建設(shè)工程開工管理，切實(shí)保障了被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)了對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，妥善處理了一批省重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、征地、報(bào)建、造價(jià)和招投標(biāo)的問(wèn)題，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。繼續(xù)開展履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，規(guī)范了工程建設(shè)程序，從源頭上預(yù)防和遏制了職務(wù)犯罪，推進(jìn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)和廉潔建設(shè)。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)法制工作繼續(xù)加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。
省人大常委會(huì)頒布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》，并完成了《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（草案）》的初審。省建設(shè)廳完成了《廣東省散裝水泥管理規(guī)定（修訂稿）》的起草工作，相繼出臺(tái)了一批規(guī)范性文件。深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，這是我國(guó)冬暖夏熱地區(qū)第一部建筑節(jié)能法規(guī)。廣州、珠海、汕頭市也相繼出臺(tái)了一批建設(shè)方面的地方性法規(guī)，有效地加強(qiáng)了我省建設(shè)法制工作。
全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃，地級(jí)以上市主管部門全部編制完成了開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃，不少單位編制了普法教材，舉辦了普法培訓(xùn)班。各地按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步完善了行政許可的配套制度，大部分主管部門設(shè)立了辦事窗口，規(guī)范了行政許可的實(shí)施。加強(qiáng)了行政許可實(shí)施的監(jiān)察力度，明確了行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。省建設(shè)廳實(shí)施的22項(xiàng)行政許可項(xiàng)目已有18項(xiàng)納入了省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。開展了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和公告工作，建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作繼續(xù)推進(jìn)。建設(shè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作繼續(xù)鋪開，執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)逐步規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高。
?。ò耍┓?wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)矛盾得到緩解。
全省建設(shè)系統(tǒng)積極開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，切切實(shí)實(shí)地解決了一批與群眾利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。一是按期完成了清理拖欠工程款任務(wù)，建立健全了防止產(chǎn)生新拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全省共清還拖欠工程款202.93 億元，清欠比例為99.73%，列全國(guó)第三位。二是逐步規(guī)范了建設(shè)征地和房屋拆遷行為，制定了《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》，規(guī)范了建設(shè)工程征地拆遷程序，明確了開工審批內(nèi)容，有效地減少了征地拆遷糾紛。全年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模422.7萬(wàn)平方米，比上年減少了70.9萬(wàn)平方米。三是基本完成了省委、省政府確定的城鎮(zhèn)特困戶住房三年解困目標(biāo)，全省共解決了18000多戶城鎮(zhèn)特困戶的住房問(wèn)題。
總結(jié)去年的全省建設(shè)工作，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
──必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀給我們提供了建設(shè)工作的基本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)一步得到明確。全省建設(shè)系統(tǒng)正是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的工作，如加大治污保潔工作的力度、大力推進(jìn)建筑節(jié)能、強(qiáng)化城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道作出了積極的貢獻(xiàn)。
──必須把關(guān)系人民群眾切身利益的工作放在首位。建設(shè)工作既關(guān)系到人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也影響到人民群眾當(dāng)前的切身利益。一年來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)立足于解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，致力于抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、解決城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題、清理拖欠工程款、實(shí)施住房安居、治污保潔工程等，并取得了較大成效。因此，建設(shè)工作一定要高度關(guān)注民生，始終把關(guān)系人民群眾切身利益的工作放在首位，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的努力。
──必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的不歇?jiǎng)恿?。去年，全省建設(shè)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，既加強(qiáng)了管理，又提高了工作水平。如珠海市創(chuàng)新管理方式，實(shí)行建筑工人“平安卡”管理制度，提高了建筑工人的安全意識(shí)，規(guī)范了作業(yè)行為；韶關(guān)、肇慶、河源、云浮等市建立了房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售和房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的一體化管理，防止一房多售、商品房重復(fù)抵押、抵押再售等現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保護(hù)了購(gòu)房者的利益。實(shí)踐證明，建設(shè)工作必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能不斷提高工作水平。
──必須改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)施依法行政。建設(shè)工作大部分是管理工作，而且面對(duì)社會(huì)，面對(duì)人民群眾。我們的依法行政水平、工作作風(fēng)，不僅直接影響到社會(huì)效率和人民群眾的切身利益，也關(guān)系到建設(shè)部門的形象。我省不少地方建設(shè)部門的經(jīng)驗(yàn)證明，我們只要依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，人民群眾就會(huì)支持我們，建設(shè)事業(yè)就能順利推進(jìn)。
去年，我省建設(shè)工作雖然取得了較大的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題與不足：一是部分地區(qū)商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，全省住房保障制度不夠完善，中低收入群眾住房困難問(wèn)題依然比較突出；二是對(duì)建設(shè)資源節(jié)約工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，全省除深圳市以外，至今還沒有制定建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，沒有節(jié)能的專門機(jī)構(gòu)和人員，仍未開展對(duì)既有建筑的節(jié)能改造；三是村鎮(zhèn)建設(shè)臟、亂、差、散現(xiàn)象嚴(yán)重，村鎮(zhèn)規(guī)劃成為全省規(guī)劃體系中最薄弱的環(huán)節(jié)；四是對(duì)有形建筑市場(chǎng)中的“圍標(biāo)串標(biāo)”問(wèn)題破解乏力，招投標(biāo)中的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是群眾對(duì)城市建設(shè)管理的問(wèn)題，反映渠道不多不暢，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門重視不夠，解決問(wèn)題不夠及時(shí)。
二、2007年全省建設(shè)工作安排
2007年是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好今年的各項(xiàng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，對(duì)于迎接黨的十七大的勝利召開，具有十分重要的意義。
2007年全省建設(shè)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和省委九屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，完善住房保障體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大建筑節(jié)能和安全生產(chǎn)工作力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)的新局面。
建設(shè)部提出今年工作的主要目標(biāo)是：
──所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金繳交率提高5%，資金安全得到保障。
──城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行新的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)節(jié)約用水量實(shí)現(xiàn)40億噸，城市污水處理率提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
──城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標(biāo)體系和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度初步形成。
各級(jí)建設(shè)部門要圍繞上述目標(biāo)和要求，切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，高度重視構(gòu)建住房保障體系
切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深入貫徹兩個(gè)“國(guó)八條”和“國(guó)六條”關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控政策，適當(dāng)加大土地供應(yīng)量，落實(shí)年度住宅建設(shè)計(jì)劃，使商品房供應(yīng)量基本滿足市場(chǎng)需求；以城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控為手段，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供給，改善市場(chǎng)供求關(guān)系，保持房地產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)水平。
務(wù)必要建立和完善住房保障體系。要把解決低收入家庭住房問(wèn)題作為政府的重要責(zé)任，落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主，住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制，保證將土地出讓凈收益的5%比例用于廉租住房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的租售管理，加快解決低收入群眾的住房問(wèn)題。要建立符合我國(guó)國(guó)情的住房消費(fèi)模式，住房保障由“以售為主”向“租售并舉”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善我省住房貨幣分配的相關(guān)政策，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面。大力推進(jìn)住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，確保住房公積金安全。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，找準(zhǔn)實(shí)施的切入點(diǎn)。建立珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃督察員制度和協(xié)調(diào)會(huì)議制度，保證區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)的有序進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范珠江三角洲具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目選址的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)重要開發(fā)地區(qū)和城際發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)控。認(rèn)真做好“大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”。
抓好《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施工作。對(duì)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)估報(bào)告》，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景和趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提出發(fā)展策略和建議。編制《推進(jìn)城鎮(zhèn)化的技術(shù)集成》，加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化工作的技術(shù)支持和指導(dǎo)。繼續(xù)扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展，大力開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。
按照《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》的要求，推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制工作，切實(shí)改變農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)和管理，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，推廣農(nóng)民需要的住宅設(shè)計(jì)圖樣，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選活動(dòng)，防止大拆大建和破壞歷史文化遺存的現(xiàn)象；繼續(xù)抓好村莊整治試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面。制定《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的程序和管理要求，依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展建筑節(jié)能，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作
各級(jí)建設(shè)部門要高度重視建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，下大決心、花大力氣抓好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材工作。要加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，制定建筑節(jié)能工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和要求，深入開展建筑節(jié)能工作的宣傳教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑節(jié)能施工圖審查備案制度，重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案工作，把建筑節(jié)能落實(shí)到建設(shè)的全過(guò)程。認(rèn)真抓好建筑節(jié)能示范工程。結(jié)合廣東的氣候特點(diǎn)，抓好建筑隔熱、遮陽(yáng)、組織自然通風(fēng)和應(yīng)用太陽(yáng)能的住宅小區(qū)試點(diǎn)，要求每個(gè)城市要選擇一、二個(gè)住宅小區(qū)作為試點(diǎn)，并抓出成效。抓好既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，要求每個(gè)城市選擇一、二個(gè)公共建筑、辦公樓進(jìn)行節(jié)能改造。大力發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，推動(dòng)太陽(yáng)能等可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，抓好城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施工作。加大建設(shè)科研成果推廣應(yīng)用和建設(shè)人才培養(yǎng)的力度，通過(guò)科技進(jìn)步，抓好建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城市生態(tài)環(huán)境
要編制“十一五”污水、垃圾處理規(guī)劃，制定《廣東省城市污水處理收費(fèi)管理辦法》，健全污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，加大污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。
編制“十一五”城市供水規(guī)劃，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測(cè)工作，確保供水安全。制定《市政公用設(shè)施BOT、TOT管理辦法》，完善投融資體制，加快市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。完善公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。大力實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，改善市民出行結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城市公共交通的資金投入和政策扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高城市公共交通的服務(wù)水平。
要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理和綜合整治力度，堅(jiān)決制止破壞風(fēng)景名勝資源和侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地的違法行為，全面落實(shí)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為抓手，開展“廣東省園林城市、縣城”評(píng)選活動(dòng)，大力發(fā)展城市綠化，提高綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平。進(jìn)一步健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善工程質(zhì)量檢測(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，開展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)工作，積極推進(jìn)工程質(zhì)量檢測(cè)的市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善應(yīng)用工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析工作。深入開展創(chuàng)建無(wú)質(zhì)量通病住宅工程活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)住宅工程質(zhì)量通病防治的專項(xiàng)檢查，全面落實(shí)《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，提高住宅工程的質(zhì)量。大力推廣新技術(shù)、新工藝，提高建筑施工作業(yè)的科技水平。
以鐵的手腕強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)完善施工圖審查和勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、咨詢制度，提高勘察設(shè)計(jì)水平，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防安全隱患。加強(qiáng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)督管理方式，實(shí)施差別管理，提高巡查頻率，加大處罰力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，按照《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全動(dòng)態(tài)管理辦法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，防止施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)象，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，突出抓好高處墜落和坍塌的安全隱患專項(xiàng)整治。積極推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育，提高安全知識(shí)水平，促進(jìn)建筑工人的有序流動(dòng)。
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)的管理。建立健全工程招標(biāo)投標(biāo)管理的配套制度，明確對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為的打擊力度。建立和完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理，防止工程招標(biāo)投標(biāo)腐敗現(xiàn)象的滋生。建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，規(guī)范建筑勞務(wù)分包和用工管理行為。推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)建筑市場(chǎng)主體的行政處罰以及其他不良行為的檔案和公示制度，構(gòu)建誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理。完善省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他大中型項(xiàng)目的建設(shè)行為規(guī)范，防止大型建設(shè)項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。完善質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化對(duì)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、武廣鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理上新水平。繼續(xù)開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確立重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)、高質(zhì)安全建設(shè)和廉潔建設(shè)。
?。┤嫱七M(jìn)依法行政，著力提高公共服務(wù)水平
要緊緊圍繞提高建設(shè)部門的行政效能，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)建設(shè)行政管理體制創(chuàng)新，提高建設(shè)主管部門依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管的能力和公共服務(wù)水平。
全面推進(jìn)依法行政。加快立法步伐，出臺(tái)《廣東省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》（修訂）、《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（修訂）、《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》（修訂）等地方性法規(guī)和規(guī)章，不斷完善我省建設(shè)法規(guī)體系。針對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量安全管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理等方面存在的突出問(wèn)題制定一批規(guī)范性文件，保證相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。繼續(xù)完善行政許可實(shí)施的配套制度，進(jìn)一步減少實(shí)施環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正行政許可實(shí)施中的違法違規(guī)行為，規(guī)范行政許可的實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)全省建設(shè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、歸口管理、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部職工的法制觀念和法治意識(shí)。
提高政務(wù)公開水平。進(jìn)一步提高信息化工作水平，為推進(jìn)建設(shè)信息溝通、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開搭好平臺(tái)。完善房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、建筑業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字化城市管理等信息系統(tǒng)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)“窗口”辦事制度和行政許可“一站式”辦事系統(tǒng)建設(shè)，完善政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，提高政務(wù)公開水平。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，完善房地產(chǎn)、市政公用事業(yè)和有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，建立健全與我省建設(shè)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。深入開展“為基層服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧”活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)的建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)破解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力，著力解決民生問(wèn)題。
同志們，做好今年的建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的召開。