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廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的意見
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廣東省人民政府辦公廳關于加快推進
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的意見
粵府辦〔2019〕16號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，解決我省農(nóng)村承包地細碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉提出以下意見。
一、加大各級財政獎補力度，全面推動土地規(guī)范有序流轉。健全落實激勵機制，鼓勵先行先試，加快構建政府鼓勵、財政獎補，企業(yè)參與、社會投入，農(nóng)民主體、依法有償?shù)耐恋亓鬓D新機制，多形式、多元化、上下聯(lián)動、合力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。各市根據(jù)省下達的任務清單，制定獎補方案，落實政策舉措，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財政資金，引導帶動企業(yè)參與和社會投入。支持各地探索創(chuàng)新土地流轉模式，引入競爭性機制，根據(jù)土地連片流轉情況，通過以獎代補對縣（市、區(qū)）予以獎勵或補助?？h以連片流轉、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導向，制定具體實施細則，明確獎補標準、范圍、對象和條件，在用好上級獎補資金的基礎上，安排一定的縣級財政資金，對土地流轉成效突出的鎮(zhèn)村、連片規(guī)模流轉的承包農(nóng)戶及經(jīng)營主體等進行獎勵。在縣的指導支持下，鎮(zhèn)加強土地流轉、引資合作等服務，大力支持涉農(nóng)企業(yè)參與流轉土地，引導土地流轉雙方依托農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺進行交易，并簽訂《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉合同》；核實上報流轉情況，做好上級獎補資金撥付、使用、監(jiān)管等工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以配套獎勵。村委會積極宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民流轉土地，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，積極爭取各級財政資金支持，協(xié)助做好流轉獎補信息核實、獎補資金使用及流轉土地用途監(jiān)控等。
根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）有關規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關部門采取“大專項+任務清單”管理模式，每年制訂下達規(guī)范引導土地流轉任務清單，統(tǒng)籌安排一定財政資金，結合各地土地流轉情況，對成效突出的地區(qū)進行獎勵。
二、加強以土地為中心的聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革。創(chuàng)新土地股份合作的實現(xiàn)形式，農(nóng)戶可依法直接以承包土地經(jīng)營權對公司和農(nóng)民合作社出資，也可出資設立農(nóng)民合作社或土地股份合作組織，或通過農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。2019年，制定全省開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點實施方案。在全省未實行土地股份合作制地區(qū)加大改革探索力度，每個縣（市、區(qū)）選取一批具備條件的公司和農(nóng)民合作社，開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點；2020年，每個縣（市、區(qū)）選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點，力爭在土地股份合作社組織機構和財務制度方面取得重要進展，逐步探索積累經(jīng)驗；2021年在有條件的縣（市、區(qū)），以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，全面推進土地股份合作制改革。
珠三角核心區(qū)已由村集體統(tǒng)一實行土地股份合作經(jīng)營的，應著力健全制度、防控風險，不斷深化和完善，讓農(nóng)民有更多獲得感。歷史遺留“兩田制”（口糧田、責任田）中的“責任田”，可根據(jù)農(nóng)民意愿，將土地經(jīng)營權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行股份合作經(jīng)營，所得收益按股分配。
三、創(chuàng)新體制機制，全域推進土地綜合整治。支持市、縣統(tǒng)籌整合財政資金，引導社會資本參與，大力推進全域土地綜合整治，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動，著力提升耕地綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進水田墾造工作，優(yōu)化水田指標交易制度。在有條件的鎮(zhèn)、村，結合高標準農(nóng)田建設等，引導承包農(nóng)戶自愿通過本集體經(jīng)濟組織內(nèi)互換并地，實現(xiàn)承包地相對集中連片，推動解決農(nóng)村土地碎片化問題。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種田能手和新型經(jīng)營主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵有條件的村先行先試，在充分尊重集體成員意愿的基礎上，整合直接面向普通農(nóng)戶的普惠性涉農(nóng)補助資金，發(fā)動集體成員籌資籌勞，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌用于耕地整合整治。
允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。調(diào)整完善拆舊復墾指標收益分配機制和復墾地塊規(guī)模分配機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照省有關政策實施拆舊復墾，復墾后的土地在征得原土地使用權人同意的前提下，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌實行股份合作制經(jīng)營。
四、強化試點示范，著力打造一批典型樣板。2019年，在粵東西北地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平市、開平市、臺山市）各縣（市、區(qū)），各選取一個基礎條件好、農(nóng)民流轉土地意愿強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展省級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉試點，規(guī)范引導承包農(nóng)戶依法采取出租（轉包）方式流轉承包土地經(jīng)營權，或采取土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，不斷探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領當?shù)赝恋亓鬓D。
各地尤其是未安排省級試點的市、縣，可結合實際，因地制宜開展試點，著力推動體制機制創(chuàng)新，促進土地適度集中，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。力爭到2020年底，全省農(nóng)村承包地流轉面積占家庭承包地面積40%以上。
五、加強項目傾斜支持，優(yōu)先安排土地流轉程度高的地區(qū)實施涉農(nóng)項目。探索將土地流轉情況作為各級涉農(nóng)項目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉較好的地區(qū)實施相關涉農(nóng)項目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、墾造水田等項目要適當向土地流轉面積大、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平高的縣（市、區(qū)）傾斜。優(yōu)先將承擔土地流轉試點、土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的鎮(zhèn)、村，納入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)示范村扶持范圍，給予相應項目資金支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”各類規(guī)模經(jīng)營主體、承包農(nóng)戶的土地流轉獎補資金，在現(xiàn)有各級財政專項補助資金中統(tǒng)籌安排。
六、健全流轉管理服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺全覆蓋。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺，2019年底，市、縣、鎮(zhèn)三級全部建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺，有條件的行政村建立服務站點，實現(xiàn)平臺服務全覆蓋。農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權需要流轉的，應當通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺進行公開交易。推進市、縣、鎮(zhèn)平臺信息互聯(lián)互通，加強對土地流轉交易信息的綜合分析，及時準確掌握流轉價格動態(tài)，科學研判價格趨勢，適時發(fā)布土地經(jīng)營權流轉指導價格，供土地流轉各方參考，防止不合理的要價或壓價。
七、支持新型經(jīng)營主體承接流轉土地，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快構建框架完整、措施精準、機制有效的政策扶持體系，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展行動，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計劃”。支持新型經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺，積極承接農(nóng)戶流轉土地，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，其性質屬于農(nóng)用地，用地規(guī)模按照國家和省設施農(nóng)用地相關政策規(guī)定執(zhí)行。大力支持返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢牽頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或領辦農(nóng)民合作社。積極引導工商企業(yè)到農(nóng)村開展社會化服務，發(fā)展良種種苗繁育、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場營銷以及土地托管服務等。到2020年，培育家庭農(nóng)場達到2萬家、農(nóng)民合作社達到5萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000家。
八、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用，鼓勵開展土地統(tǒng)籌經(jīng)營與托管服務。支持指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權能，落實出租（轉包）或其他方式流轉經(jīng)營權以及經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押的書面?zhèn)浒敢?，監(jiān)督流轉土地使用，防止和糾正長期拋荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，開展經(jīng)營服務活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受本集體農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。
九、加強風險防范，切實維護土地流轉秩序。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉要堅持依法自愿有償，不得搞強迫命令，不能剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權利，嚴格把握好土地經(jīng)營權流轉和集中的度，防止土地過度集中到少數(shù)人手中。全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度，加強事中事后監(jiān)督管理。建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質等作出明確規(guī)定。加強對流轉合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉土地用途的跟蹤監(jiān)控，確保流轉土地不改變土地性質和用途，不得降低耕地的基礎地力，切實保護基本農(nóng)田，堅決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，依法妥善化解各類涉地經(jīng)營矛盾糾紛，維護土地流轉各權利主體的合法權益。
建立整村流轉農(nóng)戶承包地風險防范機制。是否整村流轉土地，必須尊重農(nóng)民意愿，不能為了追求土地經(jīng)營規(guī)模而強制農(nóng)民整村流轉土地。整村流轉農(nóng)戶承包地要通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺規(guī)范交易，與承包農(nóng)戶簽訂流轉合同，進行合同鑒證。各地要摸清承包地整村流轉底數(shù)，建立矛盾糾紛化解工作預案。整村流轉農(nóng)戶承包地各個環(huán)節(jié)要及時公示公開，鼓勵引入第三方，對整村流轉承包地進行風險評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉承包地把關。
十、強化責任落實，促進土地流轉提質增效。發(fā)揮基層黨組織在推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉中的引領作用，將服務推動土地流轉作為重要內(nèi)容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，結合考核評價結果，每年通報表揚一批在規(guī)范有序推進土地流轉助力鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的縣鎮(zhèn)村及集體經(jīng)濟組織主要負責人等。各地要切實把推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程，強化統(tǒng)籌謀劃、分類指導，在政策制定、工作部署、人員配備、投入支持等各個方面加大力度，確保各項政策落到實處、取得實效。各有關部門要各司其職，各負其責，分工協(xié)作，健全落實指導協(xié)調(diào)和督促檢查制度，形成合力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的良好工作局面。
廣東省人民政府辦公廳
2019年8月15日