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公示公告
關于征求《關于進一步加強汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標投標管理工作的通知（征求意見稿）》意見的公告
瀏覽次數(shù)：1606為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標投標監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范我市招標投標活動，我局依據(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)及規(guī)章制度，緊密結(jié)合國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境要求及我市建筑市場實際情況，牽頭制定了《關于進一步加強汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標投標管理工作的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于3月10日（星期五）前，將反饋意見逕送我局建筑市場監(jiān)管科（郵編：515041，地址：汕頭市中山路213號1506室，郵箱：stjssck@163.com）。
特此公告。
附件：關于進一步加強汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標投標管理工作的通知（征求意見稿）
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年2月28日
關于進一步加強汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標投標管理工作的通知（征求意見稿）
為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標投標監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范我市招標投標活動，落實公平、公正、公開、擇優(yōu)和誠實信用原則，推動汕頭建筑市場健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等法律法規(guī)，以及《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實際，對政府投資的房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標管理工作提出如下要求：
一、規(guī)范建設工程投標人資格條件設置
（一）招標人應當按照招標工程最低要求設置投標人資格條件。工程招標在工程所需的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人（建造師）執(zhí)業(yè)資格三個方面，按最低要求設置投標人的資格條件。
（二）禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標：
1.提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程資質(zhì)要求的。
2.在資格條件中提出除項目負責人（建造師）外的其他人員資格要求，或?qū)椖控撠熑耍ńㄔ鞄煟┨岢鰣?zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)培訓考核資格以外要求的。
3.不允許聯(lián)合體投標的。
4.將不同類型的總承包工程捆綁招標的。
5.在資格預審階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的。
6.在本條第（一）款規(guī)定的資格條件外設置其他資格條件的。
7.法律法規(guī)規(guī)定的以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標的情形。
二、實行資格審查制度
公開招標項目，一般實行資格后審，由評標委員會在開標后評標前對投標人進行審查。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標文件作否決處理。
對技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求的工程項目，在經(jīng)由發(fā)改部門組織相應專業(yè)專家論證后，可以實行資格預審。實行資格預審的公開招標項目，應在開始發(fā)出資格預審文件不少于5日前，發(fā)布資格預審公告。資格預審文件發(fā)出期不得少于5日。應在發(fā)布資格預審公告同時，發(fā)布招標文件。提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)出之日起不得少于5日。
招標人可根據(jù)招標項目的特點，通過資格預審條件確定投標人，資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。
三、實行招標電子化
（一）向社會公開招標采取資格后審的，實行招標公告、招標文件、有關圖紙和最高限價預算（概算）書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。潛在投標人均可下載招標文件及查閱有關資料進行準備，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。
（二）向社會公開招標采取資格預審的，在確定合格投標人之后，推行招標文件、有關圖紙和最高限價預算（概算）書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標人均可下載招標文件及查閱有關資料進行準備，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。
（三）招標人不得收取網(wǎng)上發(fā)布的招標文件、有關圖紙和最高限價預算（概算）書的工本費。
（四）實行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標人信息披露。采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標人應在招標文件中明確告知招標工程項目的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標識，投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘，招標人不得無故阻攔，不得要求潛在投標人反饋現(xiàn)場踏勘信息；投標人對招標事宜的疑問應以不署名的形式在規(guī)定要求的網(wǎng)站提出，招標人應當在網(wǎng)上及時答復；截標5日前停止答疑，逾期答疑的，截標時間應當相應順延。招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
四、推動企業(yè)信用監(jiān)管建設
逐步建立相應資質(zhì)類別的誠信體系。在全國范圍內(nèi)注冊，具備建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包其中任一項資質(zhì)的施工企業(yè)，均可自愿加入汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系。招標人可在招投標活動中應用汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系評價結(jié)果。
五、加強工程造價管理
（一）招標人要依據(jù)經(jīng)批復的項目可行性研究報告，切實做好項目初步設計和概算編制工作，嚴格控制投資規(guī)模，優(yōu)化設計方案，合理確定造價，提高工程總投資經(jīng)濟性、科學性和準確性。
（二）公開招標的建設工程，招標人應當在招標文件中設定最高限價，最高限價必須經(jīng)有關主管部門審定。實行施工招標模式的工程項目最高限價按預算執(zhí)行，實行工程總承包招標模式的最高限價按概算執(zhí)行。
（三）投標人不得低于其個別成本的價格投標。招標人應在招標文件中明確，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價有可能低于其個別成本的，應當立即啟動澄清程序，要求該投標人在一定期限內(nèi)作出書面說明并提供相關證明材料，由評標委員會判斷投標報價是否低于成本，并作出是否否決其投標的決定。
招標人也可在招標文件中明確，投標人的投標文件應包括項目投標報價的成本分析材料，作為評標委員會判斷投標報價是否低于成本的依據(jù)。
（四）建設工程的招標文件、施工合同對支付工程款、計價時點、單價或工程量變更，結(jié)算方式等約定，必須依照財政部、住建部、廣東省關于建設工程價款結(jié)算的相關規(guī)定，嚴格控制工程總造價。施工圖預算價中的建安工程費，不得超過經(jīng)批準的概算價中的建安工程費。項目合同價以有關主管部門審定的預算造價，結(jié)合中標下浮確定。
確因不可預見的原因需變更設計或增加工程量，增加投資額在項目預備費無法解決的，應按《汕頭經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》的規(guī)定，先審批后調(diào)整。
（五）加強建設工程全過程的造價管理和控制。提倡大型建設項目的業(yè)主委托具有相應資質(zhì)，且信譽較好的造價咨詢機構(gòu)實行全過程的造價咨詢。建筑工程大、中、小型項目的劃分根據(jù)住建部公布的建設項目設計規(guī)模劃分標準。
（六）為鼓勵優(yōu)化設計，招標人可在招標文件中約定，在滿足使用功能的前提下，中標人因設計優(yōu)化節(jié)約投資的，可按一定比例獎勵中標人。
六、加強信息發(fā)布管理
建設工程招標項目，招標計劃、資格預審公告、招標公告、資格預審結(jié)果、招標結(jié)果等招標投標有關信息，必須在指定媒介進行發(fā)布。
七、加強工期管理
建設工程項目招標人應依據(jù)項目要求的開、竣工時間，在招標文件和合同中明確約定逾期開工、竣工等違約情形，并設定不同情況的相應違約責任；鼓勵招標人進一步細化工期要求，將階段性工期要求納入工期管理約定內(nèi)容。對能夠通過提高管理效率，在完成法定條件前提下提前開工、竣工的中標人，可以根據(jù)項目的具體情況，在招標文件和施工合同中設置不超過合同造價0.5%的獎勵，獎勵金額作為工程造價的組成部分列入工程總投資。最高獎勵金額為500萬元。
八、加強中標項目主要人員行為管理
建設工程項目招標人應在招標文件和合同中，對項目建造師、技術負責人、質(zhì)量管理員、安全管理員等重要崗位人員到崗要求作出具體的約定，并明確缺崗責任追究的量化標準。杜絕在項目建設過程中，由于上述人員缺崗而發(fā)生質(zhì)量安全事故。
九、加強對招標投標過程的監(jiān)管
（一）招標人負責具體組織和參與招標工作的人員，以及招標代理機構(gòu)項目代理服務人員，必須是本單位、本機構(gòu)的工作人員。
（二）招標人及招標代理機構(gòu)應當遵循公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則，嚴格依法編制招標文件和招標公告，對招標文件的合法性和完整性負責。招標人發(fā)現(xiàn)招標文件存在違反法規(guī)政策強制性、禁止性規(guī)定的，應當及時糾正。
（三）招標人應在發(fā)布招標公告之前發(fā)布項目招標計劃，招標計劃發(fā)布時間應提前招標公告發(fā)布時間不少于30日。招標計劃發(fā)布內(nèi)容包括招標人（項目法人）、項目名稱、招標內(nèi)容、合同估算金額、招標公告預計發(fā)布時間等內(nèi)容。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預見的原因急需開展招標活動的，可不發(fā)布招標計劃。
（四）招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間：
1.采用施工招標模式的，自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。
2.采用工程總承包的，招標文件要求提交設計成果的，自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于45日；招標文件不要求提交設計成果的，自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。
（五）招標人及招標代理機構(gòu)應在確定中標人后的15日內(nèi)，向負責項目招標投標監(jiān)管的部門提交招標投標情況的書面報告。
（六）投標人擬派建造師在投標時不得擔任其他在建施工項目（含尚未完成竣工驗收手續(xù)的項目）負責人。有關法律法規(guī)規(guī)定允許的其他情形除外。
（七）遞交投標文件截止時即進行開標。招標人不得強制要求投標人法定代表人或擬派項目負責人到場。
（八）在開標評標環(huán)節(jié)，招標人不得強制要求投標人提交紙質(zhì)投標文件，及有關證明、證件、證照、獎狀、證書等材料原件。同時招標人應當要求投標人在投標文件中對其提供的材料的真實性、合法性、完整性、有效性作出承諾。
（九）被否決的投標文件不得參與評標。
（十）招標文件集中載明的否決條款應包括下列情形：
1.投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；
2.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和法定代表人簽字的；
3.其他單位及其單位負責人在投標人編制的投標文件上加蓋印章和簽字的；
4.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
5.除按招標文件規(guī)定提交備選投標方案外，遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報兩個或多個報價，且未聲明其中一個有效的；
6.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；
7.未按招標文件要求提交投標保證金的；
8.聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
9.同一單位參與同一項目不同投標聯(lián)合體的；
10.投標報價低于其個別成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
11.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應的；
12投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；
13.投標人列入信用黑名單等違反信用有關規(guī)定的。
招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的，應當在補充招標文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標條款。未集中載明的否決投標條款，評標時不予認可。
（十一）加強工程投標保證、履約擔保、質(zhì)量保證金管理：
1.招標人可要求投標人在投標同時提交投標保證金。投標人通過汕頭市公共資源電子交易平臺電子保函系統(tǒng)繳納投標保證金。
投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金額不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元人民幣。
2.鼓勵招標人對中小微企業(yè)免收投標保證金。招標人可在招標文件中明確，若投標人屬于中小微企業(yè)的，無須繳納投標保證金。
3.招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規(guī)定。
4.招標文件要求中標人提交履約擔保的，一律采用項目所在地或非項目所在地相關機構(gòu)，出具的履約擔保函或履約保證保險合同（或保險單）。招標人應向中標人提交與履約擔保金額等額的工程款支付擔保函或保證保險合同（或保險單）。
5.實行以銀行保函、工程質(zhì)量保證擔?；蚬こ藤|(zhì)量保險等其他保證方式替代預留工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金不得強制要求采用預留工程款方式；招標人須在施工合同中明確可采用銀行保函、工程質(zhì)量保證擔?；蚬こ藤|(zhì)量保險等其他保證方式替代預留工程質(zhì)量保證金，上述保證方式視作與現(xiàn)金保證金有同等效力，不得再預留保證金。
（十二）加強工人工資支付管理。招標文件應當強化工人工資支付的管理，明確設置實施工人工資保證金及工人工資支付分賬管理的具體辦法。
（十三）嚴禁施工企業(yè)帶資施工，全面實行施工過程按月結(jié)算。招標文件應當明確嚴格禁止施工企業(yè)通過企業(yè)投入自有資金、銀行貸款或其他資金用于建設項目前期施工或全部工程的要求。明確設置實行工程施工過程按月結(jié)算的具體辦法。
（十四）各級行政監(jiān)督部門要按照規(guī)定的職責分工，嚴格規(guī)范投標行為，加大違法投標行為監(jiān)管力度。對擾亂公平競爭秩序的，經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門要嚴格依法依規(guī)處理。
十、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
建設工程應體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。項目立項時建設單位可將工程創(chuàng)優(yōu)獎勵費用列入總投資；在招標文件及施工合同中可設置有關工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質(zhì)量安全獎項的，建設單位可按工程施工合同造價的1％給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質(zhì)量安全獎項的，可按施工合同造價的1.5％給予獎勵，獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程安全獎項的，可按施工合同造價的2％給予獎勵（同時獲得多項質(zhì)量安全獎項的，按最高獎項計）。最高獎勵金額為2000萬元。
十一、實行評標結(jié)果公示制度
（一）評標委員會應當在評標完成后向招標人提出書面評標報告。實行“評定分離”辦法的，向招標人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標人，且最多不超過審查合格投標人數(shù)量的40%，不足3名的按3名確定；實行“綜合評分法”的，向招標人推薦不超過3名的排序中標候選人。
評標情況在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公示書面評標報告（專家以編號代替）、優(yōu)質(zhì)投標人或中標候選人的投標資料（除涉及商業(yè)秘密的報價清單外），公示期不得少于3日。優(yōu)質(zhì)投標人或中標候選人情況應當包括優(yōu)質(zhì)投標人或中標候選人的名稱、投標價及投標修正價、項目負責人姓名、業(yè)績、獎項等資料以及招標人認為應當公示的其他內(nèi)容。
投標人對評標結(jié)果有異議的，應當在評標公示期間向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
招標人對公示期內(nèi)投標人或其他利害關系人提出的異議，組織原評標委員會進行復核的，要及時告知招標投標監(jiān)管部門，復核報告在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公開。
（二）經(jīng)公示后無接到任何異議或者異議主張不予采納的，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定優(yōu)質(zhì)投標人或中標候選人。
（三）招標人應當在評標公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后3個工作日內(nèi)，完成定標工作。
（四）招標人在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，應當將中標結(jié)果在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公告。
（五）投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。
投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴人應當采用實名書面投訴，超過投訴時限的投訴，不予受理。
投訴事項應先提出異議而沒有提出異議的，行政監(jiān)督部門可不予受理。
十二、加強中標后續(xù)管理
（一）招標人和中標人應當自《中標通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
（二）加強對施工項目負責人（建造師）的管理。中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換施工項目負責人（建造師）。
（三）加強對中標施工企業(yè)項目管理人員在崗履職情況的檢查。投標人在投標文件中承諾的施工項目負責人（建造師）、技術負責人、質(zhì)量管理員和安全管理員應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。業(yè)主單位和監(jiān)理單位應當做好中標施工企業(yè)項目管理人員到位情況的記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查，嚴肅核查質(zhì)量安全違法違規(guī)、中標后轉(zhuǎn)包、違法分包、工人工資支付不規(guī)范等行為，要通過定期和不定期相結(jié)合的方式，對中標施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員到位情況進行檢查。中標人未按投標文件履行承諾的，招標人應當要求中標人承擔違約責任，并將違規(guī)行為上報各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，由主管部門依據(jù)相關規(guī)定對中標人進行失信懲戒。
（四）招標人應分別在項目完成工程量25%、50%、75%和竣工驗收后，對中標人的履約情況作出評價。在項目竣工驗收后，將各階段的履約評價情況匯總報送住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。
十三、加強招標模式管理
采用資格后審的建設工程施工招標及工程總承包招標模式的，屬大型公共建筑、20層以上居住建筑或城市快速道路、主干道的建設工程，應實行“評定分離”辦法。其他建設工程原則上實行“評定分離”辦法，也可采取“綜合評分法”。招標人應在招標文件載明具體辦法。
(一) 實行“評定分離”辦法
1.評標環(huán)節(jié)
招標人依法組建評標委員會，評標委員會對入圍正式投標人進行資格審查及符合性審查。在審查合格的投標人中，通過擇優(yōu)，向招標人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標人，不直接確定中標人。
評標委員會所執(zhí)行評審的擇優(yōu)標準，必須由招標人在招標文件中予以明示，其擇優(yōu)標準內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會評定的榮譽，包括國家級榮譽獎項、省級榮譽獎項；企業(yè)應用新技術、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績；工程投標報價；企業(yè)過往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評價；企業(yè)不良記錄；誠信綜合評價情況；企業(yè)對本招標項目技術熟知程度以及對項目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。
其中：招標人應根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、造價控制目標等因素，綜合進行分析，確定工程投標報價分權(quán)重。工程投標報價分權(quán)重最低不應低于20%。
評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦優(yōu)質(zhì)投標人并提交明確的評標結(jié)論。
2.定標環(huán)節(jié)
招標人負責組建定標委員會。招標人的法定代表人或者主要負責人對定標委員會的運行過程全面負責，并擔任定標委員會組長。
定標委員會成員原則上從招標人、業(yè)主或者項目使用單位及其上下級機構(gòu)的相關負責人、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。
定標委員會成員的產(chǎn)生應當符合招標人關于重要事項的決策制度。
在評標委員會推薦的優(yōu)質(zhì)投標人中，招標人采用下列方法或者下列方法的組合，通過擇優(yōu)確定中標人。所有定標規(guī)則必須在招標文件中明確：
（1）價格競爭定標法，按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。
（2）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。
（3）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。
鼓勵市、區(qū)兩級組建相應范圍內(nèi)的定標成員庫，為難以或無法組建定標委員會的招標人，在定標環(huán)節(jié)提供支持幫助。
（二）實行“綜合評分法”
1.評標環(huán)節(jié)
招標人依法組建評標委員會，評標委員會對入圍正式投標人進行資格審查及符合性審查。
評標委員會對審查合格的投標人進行評審，在評標完成后向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3名的排序中標候選人。中標候選人的排序相同的，按招標文件約定的方式確定先后順序。
評標委員會所執(zhí)行評審的擇優(yōu)標準，必須由招標人在招標文件中予以明示，其擇優(yōu)標準內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會評定的榮譽，包括國家級榮譽獎項、省級榮譽獎項；企業(yè)應用新技術、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績；工程投標報價；企業(yè)過往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評價；企業(yè)不良記錄；誠信綜合評價情況；企業(yè)對本招標項目技術熟知程度以及對項目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。
其中：工程投標報價分權(quán)重如前。
2.定標環(huán)節(jié)
由招標人按照評標委員會推薦的中標候選人排序，在公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后按排序確定中標人。
十四、加強工程總承包模式管理
(一)工程總承包模式招標基本條件
建設工程項目的可行性研究、初步設計已完成，招標方式已經(jīng)發(fā)改部門核準，且工程概算已經(jīng)批準。概算批準前，建設單位可通過采購招標方式確定巖土工程勘察、可行性研究、初步設計編制單位。
（二）工程總承包模式的招標項目，評標、定標等，按本意見第十三條執(zhí)行。
（三）加強工程總承包企業(yè)的管理
1.工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包企業(yè)應當具有相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
2.招標人應當根據(jù)工程總承包項目的特點和復雜程度，確定具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或設計企業(yè)作為牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。其項目負責人按工程總承包項目經(jīng)理有關規(guī)定執(zhí)行。
十五、強化主體責任追究
（一）招標人作為招標投標活動的組織者及結(jié)果使用者，是招標投標活動的第一責任主體，應依法全面履行招標投標活動主體責任，對招標投標過程及結(jié)果負總責。
1. 招標人要嚴格執(zhí)行招標有關政策法規(guī)，進一步加強內(nèi)部管理，按照崗位制衡、職責分工、集體決策、公開透明的要求，建立健全招標內(nèi)部運行和監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。
2.招標人應成立定標監(jiān)督小組。監(jiān)督小組按照事先制定的規(guī)則對定標委員的行為進行監(jiān)督，確保定標委員公平、公正用權(quán)。定標過程及定標結(jié)果應作為招標投標情況書面報告的內(nèi)容，向負責項目招標投標監(jiān)管的部門提交。
3.招標人應保留所有必要的招標投標活動相關資料，以便追溯查詢。
4.招標人未按照本《意見》要求嚴格履責的，有關機關應責令改正，并依法追究相關人員責任。
（二）中標人應按照招標文件的約定和投標文件的承諾，與招標人訂立合同，加快中標項目推進，按期完成任務。
中標人發(fā)生下列行為之一時，招標人應當依法及時終止合同，并就中標人因違法違約行為造成的損失進行全面評估，通過直接索賠或訴訟等方式，堅決追究中標人經(jīng)濟賠償責任。中標人有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，招標人應當保留依法追究違規(guī)中標人經(jīng)濟賠償之外的其它民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應的刑事責任。上述有關處理結(jié)果應以書面形式報行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門經(jīng)核實后，依據(jù)有關規(guī)定予以處罰，進行失信懲戒。
1.利用圍標、串標等不正當方式謀取中標的：
（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（2）投標人之間約定中標人；
（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動；
（6）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（7）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（8）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（9）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（10）不同投標人的投標文件相互混裝；
（11）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
2.中標人進行違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠的：
（1）中標人違反法律法規(guī)或者施工合同關于分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人的；
（2）施工單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的；
（3）工程承包合同未有約定又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
（4）施工單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（5）分包單位將其承包的建設工程再分包的；
（6）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（7）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
（8）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。
3.使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的；
4.在參與工程投標過程弄虛作假的；
5.中標項目拒不履行投標承諾及合約職責與義務的。
（三）招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的具備編制招標文件、組織評標等相應能力的專業(yè)人員，能夠適應所代理工程項目要求，熟悉所代理工程項目有關專業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)定和業(yè)務要求。
招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，經(jīng)行政監(jiān)督部門核實后，列入汕頭市建筑市場“黑名單”管理。國有資金投資工程的建設單位在2年內(nèi)不予委托其承接招標代理業(yè)務。
1.在工程招標代理活動中泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；
2.從事同一項目的招標代理和投標咨詢；在同一項目為兩個及兩個以上投標人提供投標咨詢；
3.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；
4.與招標人或投標人之間相互串通招標、投標，搞虛假招標；
5.因編制招標文件造成招投標活動無法正常進行，或在招標活動中顯失公正或因失誤、失職，造成惡劣影響。
十六、建設工程項目的重要設備、材料，可由項目建設單位根據(jù)項目實際情況，按照節(jié)約成本、效率優(yōu)先、質(zhì)量保證為原則，選擇采用甲供材料方式進行政府采購。
十七、凡經(jīng)發(fā)改部門核準為應招標的建設工程項目，應當按照汕頭經(jīng)濟特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理相關規(guī)定，在公共資源交易場所進行招標投標。
十八、本意見所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建、重建的房屋建筑和市政公用工程。
十九、本意見所稱的政府投資，是指使用一般公共預算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、經(jīng)營預算資金或融資資金，以及土地、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等各類有形或無形國有資產(chǎn)，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的投資。所稱的控股，是指投資占項目總投資50%以上。所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。
二十、本意見對政府投資房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標管理工作相關事項未作規(guī)定的，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。
本意見執(zhí)行過程中，國家和省新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本意見規(guī)定不一致的，按國家和省新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施政策法規(guī)執(zhí)行，并及時對本意見予以修訂。
二十一、本意見有效期兩年，自2023年XX月XX日起實施，有效期至2025年XX月XX日止。有效期滿需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。